Art. 68 Codice della Navigazione — Vigilanza sull’esercizio di attività nei porti

Commento

Ratio e struttura della norma

L'art. 68 del Codice della navigazione si articola in due disposizioni distinte ma logicamente collegate. La prima — contenuta nel primo comma — stabilisce il principio generale della vigilanza del comandante del porto su tutte le attività esercitate nel porto e nel demanio marittimo. La seconda — nel secondo comma — introduce la facoltà del capo del compartimento di istituire registri degli operatori, anche a numero chiuso, e di imporre speciali limitazioni all'esercizio delle attività. Si tratta di una norma di ampio respiro che configura un sistema di regolazione e controllo dell'accesso al mercato portuale.

La vigilanza del comandante del porto: ambito e contenuto

Il primo comma stabilisce che chiunque eserciti un'attività nell'interno dei porti ovvero nell'ambito del demanio marittimo è soggetto alla vigilanza del comandante del porto «nell'esplicazione di tale attività». La formula è volutamente ampia: comprende le imprese di terminalistica, le agenzie marittime, i mediatori navali, i broker assicurativi che operano in banchina, le imprese di riparazione navale, i servizi di fornitura (bunkeraggio, approvvigionamento viveri), le attività commerciali nelle aree demaniali. La vigilanza non si limita al controllo della sicurezza ma investe l'intera conformità dell'attività alle norme che la disciplinano. Il comandante del porto può quindi richiedere documenti, effettuare ispezioni, impartire prescrizioni e sospendere le attività in caso di irregolarità.

I registri degli operatori portuali

Il secondo comma prevede che il capo del compartimento, sentite le associazioni sindacali interessate, possa sottoporre gli operatori all'iscrizione in appositi registri, eventualmente a numero chiuso, e imporre speciali limitazioni. I registri degli operatori portuali svolgono una funzione di identificazione e controllo: consentono all'autorità di conoscere tutti i soggetti che operano nel porto, verificarne i requisiti e intervenire in caso di irregolarità. Il numero chiuso — quando disposto — introduce invece un contingentamento dell'accesso al mercato, che deve essere giustificato da ragioni obiettive (capacità fisica del porto, esigenze di sicurezza, specificità del servizio) e rispettare i principi di proporzionalità e non discriminazione.

La consultazione sindacale: natura e funzione

Prima di istituire registri o introdurre limitazioni, il capo del compartimento è tenuto a sentire le associazioni sindacali interessate. La consultazione è un atto procedimentale obbligatorio, la cui omissione determina un vizio di legittimità del provvedimento. Essa risponde all'esigenza di coinvolgere le organizzazioni rappresentative dei lavoratori portuali — categoria che ha storicamente svolto un ruolo cruciale nella vita dei porti italiani — nelle decisioni che incidono sull'organizzazione del lavoro e sull'accesso alle attività portuali. Va ricordato che il lavoro portuale ha una disciplina speciale (L. 84/1994 e successive modifiche) che prevede proprie procedure di consultazione; l'art. 68 si aggiunge a tale quadro come norma di portata più ampia.

Coordinamento con il diritto europeo e la riforma portuale

Il potere di istituire registri a numero chiuso e speciali limitazioni deve essere esercitato in modo compatibile con il Regolamento (UE) 2017/352 relativo ai servizi portuali, che impone trasparenza nelle procedure di selezione degli operatori, garanzie procedurali per i soggetti non ammessi e giustificazione oggettiva delle limitazioni. Il D.Lgs. 169/2016, pur non modificando esplicitamente l'art. 68, ha ridisegnato il quadro delle competenze portuali: le AdSP regolano l'accesso al mercato portuale per i servizi commerciali, mentre il comandante del porto mantiene la vigilanza sulla sicurezza. Il coordinamento tra questi due livelli di regolazione è essenziale per evitare duplicazioni o conflitti nelle procedure di autorizzazione degli operatori.