Art. 45 D.Lgs. 1/2018 — Fondo regionale di protezione civile

Commento

Il Fondo regionale nel quadro del federalismo della protezione civile

Il Fondo regionale di protezione civile rappresenta lo strumento con cui lo Stato sostiene finanziariamente il livello regionale e locale del Servizio nazionale. La sua istituzione risponde alla logica di sussidiarietà verticale che pervade l'intero codice: le Regioni e gli enti locali sono titolari di funzioni proprie di protezione civile — come la gestione delle emergenze di tipo b) e la pianificazione territoriale del rischio — e devono poter disporre di risorse adeguate per esercitarle. Il Fondo regionale funge da «transfer verticale» che integra le risorse proprie delle Regioni senza però determinare una dipendenza strutturale dal livello centrale.

Duplice finalità: potenziamento e intervento urgente

Il comma 1 attribuisce al Fondo regionale due funzioni distinte. La prima — il potenziamento del sistema di protezione civile regionale e locale — ha carattere strutturale e pluriennale: le risorse possono essere impiegate per realizzare infrastrutture operative, attrezzare sale operative regionali, formare personale specializzato, aggiornare piani di protezione civile e dotare i comuni di strumenti e mezzi adeguati. La seconda funzione — il concorso agli interventi urgenti per le emergenze di tipo b) — ha invece carattere contingente: il Fondo integra le risorse ordinarie delle Regioni quando queste non sono sufficienti a fronteggiare un evento calamitoso di portata regionale o inter-provinciale che non raggiunge la soglia di rilevanza nazionale.

Criterio di riparto e accordo in Conferenza unificata

Il comma 2 demanda a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri — adottato d'intesa con la Conferenza unificata — la definizione dei criteri di riparto delle risorse tra le Regioni e delle modalità di trasferimento. Il coinvolgimento della Conferenza unificata è coerente con la natura della materia protezione civile quale competenza concorrente ai sensi dell'articolo 117, comma 3, della Costituzione, e con il principio di leale collaborazione tra Stato e autonomie territoriali. I criteri di riparto possono tener conto di fattori come la superficie territoriale, la popolazione residente, il livello di rischio sismico, idrogeologico o vulcanico, e le capacità organizzative del sistema regionale.

Monitoraggio dell'utilizzo delle risorse

Il decreto di cui al comma 2 deve disciplinare anche le «relative attività di monitoraggio». Questa previsione riflette una tendenza consolidata nella legislazione di settore: il trasferimento di risorse dallo Stato alle Regioni deve essere accompagnato da meccanismi di verifica dell'impiego effettivo, per evitare che fondi destinati alla protezione civile vengano utilizzati per altri scopi o restino inattivi. Il monitoraggio può prevedere obblighi di rendicontazione periodica da parte delle Regioni, ispezioni del Dipartimento, e la restituzione delle somme non spese entro termini definiti.

Relazione con il Fondo regionale istituito dalle Regioni

Il Fondo regionale dell'articolo 45 non va confuso con i fondi regionali di protezione civile che le Regioni stesse possono istituire ai sensi dell'articolo 11, comma 2, del codice. Questi ultimi sono fondi propri delle Regioni, iscritti nei bilanci regionali, destinati all'attuazione del piano regionale di protezione civile. Il Fondo dell'articolo 45 è invece un fondo statale, iscritto nel bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio, che viene trasferito alle Regioni secondo criteri di riparto definiti centralmente. Le due fonti di finanziamento possono coesistere e coordinarsi, consentendo alle Regioni di disporre di risorse sia proprie sia statali.

Ambito di intervento: emergenze di tipo b) e coordinamento multi-ente

La funzione interventistica del Fondo regionale è limitata alle emergenze di tipo b) dell'articolo 7, vale a dire quelle «che per loro natura o estensione comportano l'intervento coordinato di più enti o amministrazioni» e che devono essere fronteggiate «con mezzi e poteri straordinari da impiegare durante limitati e predefiniti periodi di tempo». Si tratta di una categoria intermedia tra gli eventi gestibili in via ordinaria dagli enti locali (tipo a) e le grandi calamità nazionali (tipo c): tipicamente rientrano in questa categoria alluvioni locali, frane con impatto su più comuni, eventi meteorologici severi di portata regionale. In questi casi il Fondo regionale interviene a supporto finanziario del coordinamento operativo assicurato dal Presidente della Giunta regionale e dal Prefetto.

Prospettiva storica: continuità con la legge 388/2000

L'articolo 45 trae origine dall'articolo 138, commi 16 e 17, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001), che aveva istituito il Fondo regionale nella sua formulazione originaria. Il codice del 2018 ne ha conservato la struttura essenziale aggiornandola al nuovo quadro istituzionale: il riferimento alla Conferenza unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 sostituisce i precedenti meccanismi di concertazione, e la distinzione tra tipi di evento segue la nuova classificazione dell'articolo 7. La continuità della norma nel tempo attesta la centralità del Fondo regionale come strumento di governance finanziaria della protezione civile a livello territoriale.