Art. 4 DPR 445/2000 — Impedimento alla sottoscrizione e alla dichiarazione

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'articolo 4 del DPR 445/2000 affronta un problema pratico di grande rilevanza: cosa accade quando una persona che ha tutto il diritto di fare una dichiarazione alla pubblica amministrazione non è in grado, fisicamente o funzionalmente, di apporre la propria firma? La risposta del legislatore è ispirata al principio di uguaglianza sostanziale (art. 3, comma 2, Cost.) e al dovere di buon andamento dell'amministrazione (art. 97 Cost.): occorre trovare uno strumento che consenta anche alle persone in difficoltà di esercitare i propri diritti senza subire discriminazioni di fatto.

La norma si inserisce nel Capo I del DPR 445/2000 dedicato alle disposizioni generali sul documento amministrativo e si affianca alle norme sull'autocertificazione (artt. 46 e 47) come strumento di semplificazione e di accesso equo alla pubblica amministrazione.

Il caso dell'impossibilità di firmare: comma 1

Il primo comma disciplina la situazione più semplice: quella dell'interessato che non sa o non può firmare. L'ipotesi comprende sia chi è analfabeta sia chi, pur alfabeta, si trovi nell'impossibilità fisica di apporre la firma (ad esempio per una frattura alla mano dominante o per una patologia neurologica).

In questo caso la dichiarazione è raccolta direttamente dal pubblico ufficiale, il quale svolge due funzioni distinte: in primo luogo accerta l'identità del dichiarante, in secondo luogo attesta che la dichiarazione è stata resa alla sua presenza dall'interessato impedito. Il verbale redatto dal pubblico ufficiale costituisce la prova documentale equivalente alla firma.

La locuzione «non sa o non può firmare» va interpretata in senso ampio: non è necessaria una condizione permanente; è sufficiente una situazione di fatto, anche momentanea, che renda impossibile o di fatto inattuabile la sottoscrizione. In ogni caso, l'identità del dichiarante deve essere accertata con le modalità ordinarie (documento di identità o riconoscimento).

L'impedimento temporaneo per ragioni di salute: comma 2

Il secondo comma introduce una fattispecie più delicata: l'impedimento temporaneo per ragioni connesse allo stato di salute. Si pensi al paziente ricoverato in stato di semi-incoscienza, alla persona in terapia intensiva, o a chi si trova in condizioni tali da non poter presenziare personalmente a un ufficio pubblico né dettare una dichiarazione.

In questi casi il legislatore ha previsto un meccanismo di sostituzione legale, che opera secondo un preciso ordine gerarchico:

• in primo luogo il coniuge;
• in sua assenza, i figli;
• in mancanza di questi, altro parente in linea retta o collaterale fino al terzo grado.

Il soggetto legittimato rende la dichiarazione al pubblico ufficiale, indicando espressamente l'esistenza dell'impedimento. Il pubblico ufficiale, anche in questo caso, accerta l'identità del dichiarante e annota le circostanze. La dichiarazione è valida come se fosse resa direttamente dall'interessato.

Il requisito dell'«espressa indicazione» dell'impedimento è formale ma fondamentale: la dichiarazione sostitutiva resa da un familiare senza tale indicazione non è riconducibile alla fattispecie dell'art. 4, comma 2, e potrebbe essere ritenuta inefficace o non riconducibile al soggetto nell'interesse del quale è resa. Occorre quindi che il documento menzioni espressamente la situazione di impedimento temporaneo per ragioni sanitarie.

L'ordine dei soggetti legittimati e l'assenza

La norma utilizza un criterio successivo: il coniuge è il primo legittimato; in sua «assenza» subentrano i figli. Il termine «assenza» non va inteso in senso tecnico-giuridico (come nel codice civile), ma come impossibilità pratica di reperire il coniuge o come assenza di un coniuge (persona non sposata, separata, divorziata, vedova). In mancanza di figli, possono dichiarare i parenti in linea retta (genitori, nonni, nipoti in linea diretta) o collaterale (fratelli, sorelle, zii, cugini di primo grado) fino al terzo grado.

Va precisato che la norma non prevede una delega scritta del soggetto impedito: la legittimazione deriva direttamente dalla legge, in ragione del vincolo familiare e della situazione di impedimento. Questo schema si differenzia nettamente dalla rappresentanza volontaria, che richiederebbe una procura formale.

Esclusione delle dichiarazioni fiscali: comma 3

Il terzo comma esclude espressamente dall'ambito applicativo dell'art. 4 le dichiarazioni fiscali. La ratio è chiara: le dichiarazioni tributarie (dichiarazioni dei redditi, IVA, ecc.) sono disciplinate da un corpus normativo autonomo e specializzato, che prevede proprie regole in materia di firma, rappresentanza e adempimenti in caso di incapacità o impedimento del contribuente. L'esclusione è di stretta interpretazione: si applica solo alle dichiarazioni in senso tecnico-tributario, non a qualsiasi documento che abbia riflessi fiscali.

Connessioni con il CAD e il documento informatico

In un contesto di crescente digitalizzazione dei rapporti con la pubblica amministrazione, occorre domandarsi come si coniughi il meccanismo dell'art. 4 con le modalità telematiche di trasmissione delle istanze previste dall'art. 38 DPR 445/2000 e dall'art. 65 del Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005). Il CAD consente di presentare istanze tramite identità digitale (SPID, CIE, CNS): se l'interessato non ha accesso a tali strumenti per ragioni di salute, si apre il problema di come autenticare digitalmente la dichiarazione resa per suo tramite. Nella prassi, in questi casi, l'ufficio ricevente opera in modalità analogica, acquisendo la dichiarazione cartacea redatta con le formalità dell'art. 4 e procedendo alla successiva digitalizzazione interna del documento.

Profili di responsabilità

Il familiare che rende una dichiarazione ai sensi dell'art. 4, comma 2, risponde personalmente della veridicità di quanto dichiara nell'interesse del soggetto impedito. Poiché la dichiarazione sostituisce quella dell'interessato, le sanzioni per dichiarazioni mendaci previste dagli artt. 75 e 76 DPR 445/2000 si applicano al dichiarante sostituto: l'art. 75 prevede la decadenza dai benefici eventualmente conseguiti, mentre l'art. 76 richiama le disposizioni penali sulle dichiarazioni false (artt. 483, 495, 496 c.p.). Il pubblico ufficiale che riceve la dichiarazione non risponde dell'eventuale falsità del contenuto, salvo che vi abbia concorso con dolo o colpa grave (art. 73 DPR 445/2000).