Art. 29 D.Lgs. 159/2011 — Indipendenza dall’esercizio dell’azione penale

La regola dell'autonomia

L'articolo 29 codifica un principio cardine del sistema di prevenzione: l'autonomia rispetto al processo penale. La misura patrimoniale può essere proposta, istruita e decisa indipendentemente dall'esistenza di un procedimento penale a carico del proposto. Allo stesso modo, la conclusione del processo penale, sia con condanna sia con assoluzione, non determina effetti automatici sul giudizio di prevenzione.

Modello di confisca senza condanna

Questa impostazione configura quello che la letteratura internazionale chiama non-conviction based confiscation, oggi diffuso in molti ordinamenti europei e raccomandato da numerosi strumenti sovranazionali. La sua compatibilità con le garanzie convenzionali è stata vagliata dalla Corte EDU, nelle sentenze De Tommaso del 2017 e Cacucci del 2020, che hanno richiesto rigorosi presupposti applicativi ma non ne hanno messo in dubbio la legittimità di principio.

L'assoluzione penale non vincola

Una delle questioni più dibattute riguarda gli effetti dell'assoluzione penale sul procedimento patrimoniale. La Cassazione ha chiarito che l'assoluzione, anche con formula piena, non preclude la confisca di prevenzione: i due giudizi rispondono a logiche diverse, l'uno sanzionatorio l'altro preventivo, l'uno basato sulla prova oltre ogni ragionevole dubbio l'altro sulla prova indiziaria della pericolosità e della sproporzione.

Coordinamento operativo

Pur restando autonomi, i due procedimenti spesso si incrociano. È prassi che il PM antimafia coordini le indagini penali e patrimoniali, valorizzando gli atti penali nel giudizio di prevenzione. L'articolo 30, complementare al 29, regola i rapporti fra sequestro penale e sequestro di prevenzione sui medesimi beni, prevenendo conflitti procedurali. Le Sezioni Unite hanno più volte chiarito il regime di prevalenza e di efficacia.

Compatibilità convenzionale

La Corte EDU, nel valutare il sistema italiano, ha richiesto che l'autonomia non si traduca in un aggiramento delle garanzie penali. La sentenza De Tommaso del 2017 ha imposto un controllo rigoroso sui presupposti soggettivi, sanzionando in particolare la formula generica della pericolosità qualificata. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 24 del 2019, ha recepito le indicazioni convenzionali ridisegnando l'interpretazione dell'articolo 1, lettera a) e b), in chiave di tassatività e determinatezza. La compatibilità del modello con la CEDU oggi è condizionata a un'applicazione rigorosa, non a uno scivolamento verso presunzioni o automatismi.

Profili pratici e oneri probatori

L'autonomia dei due procedimenti si traduce, sul piano probatorio, nella possibilità di utilizzare nel giudizio di prevenzione anche elementi raccolti in sede penale (intercettazioni, dichiarazioni di collaboratori, documenti acquisiti), purché valutati secondo i criteri propri del giudizio preventivo. La regola di giudizio non è la prova oltre ogni ragionevole dubbio, ma la qualificata probabilità della pericolosità e della provenienza illecita o sproporzionata dei beni.