Art. 195 TULPS — Orario di apertura dei locali di meretricio

Commento

La funzione dell'orario nel sistema regolamentarista

L'art. 195 TULPS disciplinava uno degli aspetti più immediati e visibili del controllo poliziesco sui locali di meretricio: la limitazione temporale dell'apertura al pubblico. Nel sistema regolamentarista della prostituzione vigente in Italia fino al 1958, le case di tolleranza erano sottoposte a una vigilanza pervasiva da parte dell'autorità di pubblica sicurezza, che si esplicava non solo attraverso ispezioni e controlli sanitari, ma anche attraverso la regolamentazione dei tempi di accesso. La ratio di questa disposizione era duplice: da un lato, ridurre l'impatto dei locali sull'ordine pubblico nei quartieri circostanti, limitando le ore in cui vi era affluenza di persone; dall'altro, rendere più agevole il controllo delle forze dell'ordine, concentrando l'attività in fasce orarie predeterminate e conosciute.

Il potere regolamentare dell'autorità locale di pubblica sicurezza

Il testo dell'articolo si limita a stabilire il principio — i locali possono restare aperti «solo nelle ore stabilite» — rimettendo interamente all'autorità locale di pubblica sicurezza la determinazione concreta degli orari. Questo conferiva un'ampia discrezionalità amministrativa: il questore o il prefetto competente potevano modellare gli orari in funzione delle caratteristiche del territorio, del contesto urbano, delle esigenze di ordine pubblico e dei vincoli sanitari. Gli orari potevano essere fissati con provvedimento generale o con atti individuali rivolti ai singoli esercenti. L'eventuale modifica degli orari precedentemente stabiliti rientrava nella ordinaria potestà regolatoria dell'autorità, senza necessità di particolari motivazioni.

Il profilo sanzionatorio

La violazione degli orari prestabiliti era punita con arresto da un mese a un anno e ammenda da lire 500 a lire 3.000. Si trattava di una contravvenzione del TULPS, punibile dunque sia a titolo di dolo che di colpa. La previsione della pena detentiva (arresto) anche per la sola violazione dell'orario evidenzia la severa disciplina riservata al settore nell'impostazione del legislatore del 1931: l'inosservanza dell'orario non era trattata come un mero illecito amministrativo ma come una fattispecie penale di una certa gravità, comparabile per entità sanzionatoria ad altre contravvenzioni del TULPS. La competenza a irrogare la sanzione spettava al pretore, nell'ambito della giurisdizione penale sulle contravvenzioni.

Rapporto con le altre disposizioni del Titolo IV

L'art. 195 si coordinava con le altre disposizioni del Titolo IV del TULPS dedicate ai locali di meretricio (artt. 189–208), formando un sistema coerente di controllo amministrativo e penale. Mentre l'art. 194 presidiava l'integrità strutturale e le condizioni sanitarie, l'art. 195 presidiava il rispetto dei tempi di apertura, e l'art. 196 i comportamenti vietati all'interno dei locali. L'art. 197 attribuiva agli agenti di pubblica sicurezza poteri di ispezione e sgombro, consentendo il controllo sull'effettivo rispetto delle prescrizioni di orario. Il sistema era pensato come un insieme integrato di vincoli, la cui violazione era sempre penalmente sanzionata.

Superamento per effetto della Legge Merlin

Come tutte le disposizioni del Titolo IV del TULPS relative ai locali di meretricio, anche l'art. 195 ha perso ogni applicazione pratica con l'entrata in vigore della Legge 20 febbraio 1958, n. 75 (Legge Merlin). La legge ha abolito le case di tolleranza e il sistema regolamentarista, rendendo illegale l'esercizio di qualunque attività organizzata di prostituzione da parte di terzi. In assenza di locali «di meretricio» legalmente riconosciuti, non vi è più alcun soggetto tenuto a rispettare orari stabiliti dall'autorità di pubblica sicurezza ai sensi di questa norma. L'art. 195 TULPS conserva quindi esclusivamente un valore storico-documentale.