Art. 185 TULPS — Obbligo di lavoro e prescrizioni al confinato

Commento

Ratio e funzione della disposizione

L'art. 185 TULPS disciplina il contenuto degli obblighi gravanti sul confinato durante l'esecuzione della misura del confino di polizia. La norma rivela la doppia natura del confino nel sistema del 1931: da un lato misura di prevenzione volta ad allontanare il soggetto pericoloso dal proprio ambiente di origine; dall'altro strumento di rieducazione forzata attraverso il lavoro, in linea con l'ideologia fascista che identificava nel lavoro un valore sociale coercibile dallo Stato. L'obbligo di darsi a stabile lavoro trasforma il confino da mera limitazione della libertà di circolazione in una misura che incide profondamente sull'autonomia personale del confinato.

L'obbligo di stabile lavoro

La norma impone al confinato l'obbligo di darsi a stabile lavoro, senza distinzione tra confino in un comune del Regno e confino in una colonia. Si tratta di un obbligo di carattere positivo — non già una mera astensione da comportamenti vietati — che impone al soggetto di svolgere un'attività lavorativa continuativa. L'autorità di pubblica sicurezza preposta alla sorveglianza ha ampia discrezionalità nel determinare le modalità concrete di adempimento di tale obbligo, dovendo tenere conto delle necessità locali — ossia della domanda di lavoro nel comune di confino — e della natura dei lavori pubblici da eseguire, come determinata dalle competenti autorità. In questo modo, il confinato poteva essere di fatto impiegato in opere di pubblica utilità, con caratteristiche analoghe ai lavori forzati.

Le ulteriori prescrizioni dell'autorità di sorveglianza

Oltre all'obbligo lavorativo, il confinato è tenuto a osservare tutte le altre prescrizioni dell'autorità di pubblica sicurezza preposta alla sua sorveglianza nel luogo di confino. Queste prescrizioni — elencate in modo esemplificativo dall'art. 186 — possono riguardare gli orari di rientro e uscita dall'abitazione, il divieto di portare armi, il divieto di frequentare determinati luoghi pubblici, l'obbligo di presentarsi periodicamente all'autorità e di esibire la carta di permanenza. L'art. 185 costituisce la norma generale di riferimento, mentre l'art. 186 specifica il catalogo tipico delle prescrizioni adottabili.

La carta di permanenza

Le prescrizioni imposte al confinato sono trascritte su un apposito documento denominato carta di permanenza, che viene consegnata al confinato. La consegna non è un atto informale: la norma prevede che ne sia redatto processo verbale, conferendo all'atto valore giuridico documentale. La carta di permanenza assolve a una duplice funzione: da un lato costituisce il titolo che attesta la posizione giuridica del confinato e le limitazioni cui è soggetto; dall'altro funge da documento di identificazione e controllo, che il confinato è tenuto a portare con sé e a esibire su richiesta (come preciserà l'art. 186, n. 8). L'obbligo di redigere processo verbale della consegna garantisce, almeno formalmente, la tracciabilità dell'avvenuta notifica delle prescrizioni al confinato.

Contesto storico e confronto con le misure di prevenzione attuali

Il regime delle prescrizioni previsto dagli artt. 185 e 186 TULPS ha lasciato una traccia nell'ordinamento successivo. Le misure di prevenzione personali previste dal D.Lgs. 159/2011 (sorveglianza speciale di pubblica sicurezza con obbligo o divieto di soggiorno) prevedono anch'esse un catalogo di prescrizioni che il tribunale può imporre al sottoposto, tra cui l'obbligo di non allontanarsi dalla residenza senza autorizzazione, di presentarsi periodicamente all'autorità di polizia e di non frequentare determinati luoghi. La differenza fondamentale rispetto al sistema TULPS risiede nella natura giurisdizionale dell'organo che le dispone (il Tribunale, anziché l'autorità amministrativa) e nella possibilità di impugnazione dinanzi ai giudici ordinari.