Art. 157 TULPS — Rimpatrio con foglio di via obbligatorio

Commento

Ratio e funzione storica della norma

L'articolo 157 TULPS è una delle norme più significative del Testo Unico del 1931 in tema di prevenzione dell'ordine pubblico. Il foglio di via obbligatorio è uno degli strumenti cardine del sistema preventivo della pubblica sicurezza italiana: consente di allontanare dal territorio di un Comune i soggetti ritenuti pericolosi o sospetti, senza attendere la commissione di un reato. La norma si inscrive in una logica di polizia preventiva che il sistema giuridico italiano ha mantenuto nel corso dei decenni, pur aggiornandone i presupposti e le garanzie.

Presupposti applicativi: sospetto di condotta fuori dal Comune

Il primo comma prevede due presupposti alternativi che possono legittimare il primo intervento degli agenti di pubblica sicurezza: (a) il soggetto desta sospetti con la propria condotta; (b) alla richiesta di esibire i documenti identificativi o di fornire altra prova degna di fede della propria identità, non può o non vuole farlo. L'elemento locale è essenziale: la norma si applica solo «fuori del proprio Comune», presupponendo che il soggetto si trovi in un luogo diverso dalla propria residenza. In questo contesto, l'impossibilità o il rifiuto di identificarsi aggiunge un ulteriore elemento di sospetto che legittima la conduzione davanti all'autorità di pubblica sicurezza. Il secondo comma estende l'ambito applicativo alle persone pericolose per l'ordine e la sicurezza pubblica o per la pubblica moralità, anche indipendentemente dal rifiuto di identificarsi.

Il foglio di via obbligatorio: contenuto e modalità

Il foglio di via obbligatorio è un provvedimento amministrativo con cui l'autorità di pubblica sicurezza (il questore) ordina al destinatario di rientrare nel proprio Comune di residenza e gli vieta di fare ritorno nel Comune da cui viene allontanato senza preventiva autorizzazione. Il rimpatrio può avvenire in forma autonoma (il soggetto provvede a proprie spese entro il termine fissato) o per traduzione (accompagnamento coattivo da parte delle forze dell'ordine). Il terzo comma prevede espressamente che l'autorità possa vietare il ritorno nel Comune, subordinandolo a preventiva autorizzazione: si tratta di una misura accessoria che rafforza l'effetto espulsivo del foglio di via.

Il Codice antimafia (D.Lgs. 159/2011) e l'attualità della norma

Sebbene l'art. 157 TULPS sia rimasto formalmente in vigore, la disciplina del foglio di via obbligatorio è oggi principalmente contenuta nel D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione), il cui art. 2 disciplina organicamente l'istituto. Il Codice antimafia ha aggiornato i presupposti applicativi (richiamando le categorie di soggetti di cui all'art. 1 — indiziati di appartenere ad associazioni mafiose o di tipo mafioso, soggetti dediti a traffici illeciti, ecc.), ha introdotto adeguate garanzie procedurali e ha chiarito il raccordo con le misure di prevenzione personali più gravi (sorveglianza speciale, con o senza obbligo di soggiorno). Il questore emette il foglio di via con provvedimento motivato, soggetto a opposizione davanti al Tribunale in composizione monocratica ai sensi dell'art. 6 del Codice antimafia.

Profili sanzionatori: la violazione del divieto di rientro

Il quarto comma dell'art. 157 TULPS punisce con l'arresto da uno a sei mesi chi viola il divieto di ritorno nel Comune. Si tratta di una contravvenzione prevista dallo stesso TULPS, distinta dalle sanzioni penali più gravi previste dal Codice antimafia per la violazione delle misure di prevenzione personali (art. 75 D.Lgs. 159/2011, che prevede la reclusione). Il quinto comma aggiunge che, scontata la pena detentiva eventualmente inflitta per la violazione, il soggetto è comunque tradotto al luogo di rimpatrio: la pena non assorbe l'effetto espulsivo, che permane.

Garanzie costituzionali e giurisprudenziali

Il foglio di via obbligatorio ha sollevato nel corso dei decenni questioni di compatibilità con i diritti fondamentali, in particolare con la libertà di circolazione e soggiorno garantita dall'art. 16 Cost. La Corte Costituzionale, chiamata più volte a pronunciarsi, ha ritenuto l'istituto compatibile con la Costituzione a condizione che i presupposti di pericolosità siano sufficientemente determinati e che il provvedimento sia adeguatamente motivato e soggetto a controllo giurisdizionale. Sul piano del diritto europeo, le misure preventive di allontanamento devono rispettare i principi della CEDU (artt. 5 e 8) e, per i cittadini dell'UE, le disposizioni del D.Lgs. 30/2007 (libera circolazione dei cittadini comunitari), che prevede garanzie rafforzate rispetto a quelle del TULPS.

Rapporti con la sorveglianza speciale e con le altre misure di prevenzione

Il foglio di via obbligatorio è la misura di prevenzione personale meno grave del sistema preventivo italiano, applicabile senza intervento del Tribunale delle misure di prevenzione (a differenza della sorveglianza speciale e dell'obbligo di soggiorno, che richiedono il procedimento di cui agli artt. 5 ss. D.Lgs. 159/2011). Questa collocazione intermedia lo rende uno strumento di uso frequente nella prassi questorile per soggetti nei confronti dei quali non sussistono ancora elementi sufficienti per misure più gravi, ma la cui presenza in un determinato territorio desta preoccupazioni di ordine pubblico.