Art. 133 Codice della Navigazione — Requisiti per l’iscrizione nelle matricole e nei registri

Commento

Ratio e struttura della norma

L'art. 133 disciplina i requisiti soggettivi per l'accesso ai pubblici registri del personale della navigazione interna — matricole per il personale navigante e registri per quello portuale — predisposti dall'art. 132. La norma persegue una pluralità di obiettivi: garantire l'idoneità tecnica e fisica dei soggetti ammessi, tutelare i minori dalla partecipazione a un'attività lavorativa potenzialmente pericolosa, e assicurare un legame di nazionalità tra il personale e la bandiera delle navi. Il rinvio al regolamento per l'integrazione dei requisiti riflette la scelta del legislatore del 1942 di affidare alla fonte secondaria la definizione delle condizioni di dettaglio, più facilmente aggiornabili in risposta alle evoluzioni tecniche e sociali.

La cittadinanza italiana e il limite di età

Il requisito della cittadinanza italiana riflette la concezione tradizionale del personale navigante come elemento strettamente connesso all'interesse nazionale nel controllo delle vie d'acqua interne. L'età minima ordinaria di 14 anni rappresenta un compromesso tra la tutela del lavoro minorile e la realtà storica delle famiglie di battellieri, in cui i figli venivano tradizionalmente introdotti alla navigazione in giovane età. Occorre peraltro rilevare che la normativa italiana ed europea in materia di lavoro minorile ha subito una significativa evoluzione successivamente all'entrata in vigore del codice: la legge 17 ottobre 1967, n. 977 (come modificata dal D.Lgs. 345/1999) pone oggi limiti più stringenti all'impiego dei minori, che devono essere considerati operativi anche nell'ambito della navigazione interna, con la conseguenza che i limiti di età del codice vanno integrati con la normativa giuslavoristica generale.

La disciplina dei minori di 14 anni

La norma prevede una deroga al limite dei 14 anni per i minori tra i 10 e i 14 anni, consentendone l'iscrizione quando imbarchino alle dipendenze di parenti o affini fino al terzo grado. Questa deroga ha una chiara radice storica: la tradizione familiare della navigazione fluviale italiana, in cui intere famiglie vivevano e lavoravano a bordo dei barconi, rendeva normale l'apprendistato precoce. La limitazione ai parenti o affini fino al terzo grado (che include nonni, zii, cugini di primo grado) assicura che il minore si trovi in un contesto familiare di tutela e che l'imbarco avvenga in una relazione di affidamento informale garantita dal legame di sangue. Anche in questo caso, la norma va letta alla luce dell'evoluzione della legislazione sul lavoro minorile.

Il consenso per i minori di 18 anni

Per tutti i minori di 18 anni — indipendentemente dall'età e dalla natura del rapporto di imbarco — l'art. 133 richiede il consenso di chi esercita la potestà o la tutela. Il riferimento alla «potestà» (oggi denominata «responsabilità genitoriale» ai sensi della riforma introdotta con D.Lgs. 154/2013) e alla «tutela» individua i soggetti legittimati a prestare il consenso: i genitori esercenti la responsabilità genitoriale o, in loro assenza, il tutore nominato dal giudice tutelare. Il consenso è un requisito di validità dell'iscrizione: un'iscrizione ottenuta senza il consenso del rappresentante legale sarebbe irregolare e potrebbe essere annullata.

Gli italiani non regnicoli e la disciplina dei registri portuali

Il potere ministeriale di autorizzare l'iscrizione di italiani non regnicoli — ossia cittadini italiani residenti o domiciliati stabilmente all'estero — riflette la realtà storica dell'emigrazione italiana, che aveva portato molti cittadini a stabilirsi nelle colonie o in altri paesi pur mantenendo la cittadinanza. Per il personale portuale, i requisiti di iscrizione nei registri sono interamente rimessi al regolamento o, per le categorie istituite ai sensi dell'art. 131 secondo comma, al decreto ministeriale. Questa flessibilità si giustifica con la maggiore eterogeneità delle figure portuali rispetto al personale navigante. La norma disciplina infine la cancellazione dalle matricole e dai registri e la reiscrizione, rimettendo anche queste materie al regolamento: si tratta di eventi significativi che possono derivare dalla perdita dei requisiti, da provvedimenti disciplinari o dalla cessazione volontaria dall'attività.