Art. 127 Codice della Navigazione — Assunzione all’estero

Commento

Ratio della norma e funzione dell'autorità consolare

L'articolo 127 del Codice della navigazione attribuisce all'autorità consolare un ruolo di supervisione sul reclutamento del personale marittimo all'estero. La ratio della norma è duplice: garantire che l'arruolamento di marinai e ufficiali avvenga nel rispetto delle norme nazionali applicabili (anche quando il reclutamento avviene fuori dal territorio italiano), e proteggere i lavoratori marittimi da eventuali abusi o condizioni contrattuali irregolari. In un'epoca in cui molte navi mercantili si trovano spesso in porti esteri per mesi, la necessità di completare o ricostituire l'equipaggio all'estero è una necessità operativa frequente, e la presenza dell'autorità consolare quale organo di controllo risponde a questa realtà.

La figura dell'autorità consolare

L'autorità consolare — il console o il vice-console della Repubblica italiana con giurisdizione sul porto estero in cui avviene l'arruolamento — svolge in materia marittima una serie di funzioni tradizionalmente attribuite dal diritto internazionale agli organi consolari. Accanto alla supervisione sulle assunzioni prevista dall'art. 127, il console è competente per il protesto di avaria, per la verbalizzazione delle dichiarazioni dei capitani in caso di sinistri marittimi, e per il rimpatrio dei marittimi naufraghi o rimasti privi dell'imbarco. L'intervento consolare nella formazione degli equipaggi all'estero serve a verificare che i contratti di arruolamento rispettino i requisiti minimi previsti dalla normativa italiana e, in ambito internazionale, dalla Convenzione sul lavoro marittimo (Maritime Labour Convention, MLC 2006, adottata dall'ILO e in vigore dal 2013), che stabilisce standard minimi globali per le condizioni di lavoro e di vita a bordo dei marittimi.

Formazione e completamento degli equipaggi

L'art. 127 distingue due ipotesi: la formazione dell'equipaggio — il reclutamento dell'intero organico di una nave che inizia il proprio servizio o che deve ricostituire il proprio equipaggio dopo una sostituzione integrale — e il completamento — l'integrazione di un equipaggio parziale con personale aggiuntivo assunto nel porto estero di scalo. In entrambi i casi, il ruolo dell'autorità consolare è di sovrintendere al processo, non di autorizzarlo formalmente: si tratta quindi di una funzione di vigilanza più che di una condizione necessaria per la validità giuridica del contratto di arruolamento. Il mancato coinvolgimento dell'autorità consolare non determina automaticamente la nullità dei contratti stipulati, ma può costituire una violazione delle norme amministrative marittimistiche con relative conseguenze sanzionatorie per il comandante o l'armatore.

Profilo di diritto internazionale privato

Nell'arruolamento all'estero si pone il problema della legge applicabile ai contratti di lavoro marittimo: la soluzione tradizionale — recepita anche dalla normativa italiana — è quella di applicare la legge della bandiera (in questo caso, la legge italiana) ai rapporti di lavoro a bordo di navi battenti bandiera italiana, indipendentemente dal luogo in cui il contratto è stato concluso o dal luogo in cui il marittimo presta la propria attività. Questo principio, consolidato nel diritto internazionale privato marittimo, garantisce uniformità di trattamento per tutto il personale imbarcato sulla stessa nave, indipendentemente dalla nazionalità dei singoli marittimi e dal porto di arruolamento.

Rinvio al personale della navigazione interna

Il testo dell'art. 127, nella sua formulazione originale, contiene anche il titolo 'Del personale della navigazione interna', che introduce la disciplina del personale addetto alla navigazione sulle vie navigabili interne (fiumi, laghi, canali). Si tratta di una rubrica di apertura della sezione successiva del Codice, che rimanda alla disciplina specifica degli artt. 128 ss. concernenti l'organizzazione e la disciplina del personale della navigazione interna, soggetto a un regime diverso da quello del personale della navigazione marittima.