Art. 1210 Codice della Navigazione — Inosservanza del divieto di asilo

Commento

Ratio e fondamento della norma

L'art. 1210 del Codice della navigazione risolve uno dei temi più delicati del diritto marittimo internazionale classico: l'estensione territoriale della nave nazionale in acque straniere. La tradizione giuridica ha a lungo dibattuto se la nave in porto estero dovesse considerarsi territorio dello Stato di bandiera o semplicemente un bene soggetto alla giurisdizione dello Stato rivierasco. Il Codice del 1942 recepisce la posizione più moderna: la nave è un oggetto soggetto alla disciplina dello Stato di bandiera quanto alla sua organizzazione interna, ma non costituisce territorio extraterritoriale che consenta di sottrarre alle autorità locali soggetti ricercati per reati comuni. L'art. 1210 traduce questa posizione in un obbligo comportamentale del comandante: egli non può opporre il 'privilegio della bandiera' per proteggere latitanti ricercati da autorità estere competenti.

Ambito soggettivo: la nave nazionale e il comandante

La norma si applica esclusivamente al comandante della nave nazionale, ossia la nave battente bandiera italiana. Ne sono quindi escluse le navi straniere pur equipaggiate con personale italiano. La responsabilità è del comandante, che in quanto titolare dell'autorità di bordo è l'unico soggetto in grado di concedere o negare l'accesso a bordo e di autorizzare la permanenza. Il semplice marittimo che, di propria iniziativa, faciliti l'imbarco di un soggetto ricercato risponderà di altri titoli di reato (favoreggiamento personale ai sensi dell'art. 378 c.p.), non dell'art. 1210 che presuppone una decisione del comandante.

L'irrilevanza della cittadinanza della persona accolta

Un profilo di particolare interesse è l'espressa menzione delle persone ricercate «anche se cittadini o sudditi italiani». Il legislatore del 1942 ha voluto escludere che il comandante potesse invocare un dovere di protezione dei propri connazionali per giustificare l'asilo a bordo. Questa scelta — coerente con la logica della cooperazione giudiziaria internazionale — stabilisce che il vincolo di nazionalità non è di per sé un'esimente: il cittadino italiano ricercato all'estero per un reato comune non ha diritto di rifugiarsi a bordo di una nave italiana e pretendere la protezione del comandante.

Il limite dei reati comuni e il silenzio sui reati politici

La norma circoscrive il divieto ai soggetti «ricercati dalla competente autorità per aver commesso un reato comune». La qualificazione 'comune' esclude tradizionalmente i reati politici, per i quali la prassi internazionale del diritto d'asilo riconosce margini di protezione. Tuttavia, l'art. 1210 non autorizza esplicitamente il comandante a concedere asilo per reati politici: semplicemente non lo sanziona per quella ipotesi. La norma va oggi letta alla luce della Convenzione di Ginevra del 1951 sullo status dei rifugiati e del diritto dell'Unione europea in materia di protezione internazionale, che pongono vincoli ben più articolati di quelli immaginati dal codificatore del 1942. In pratica, il comandante che si trovi di fronte a un soggetto che rivendica protezione internazionale non dovrebbe limitarsi all'art. 1210, ma valutare il quadro normativo internazionale vigente, che impone il non-refoulement come principio assoluto.

Sanzione e profili pratici

La fattispecie è punita, nella formulazione originaria, con la sola ammenda fino a lire cinquemila, senza la previsione dell'arresto alternativo che caratterizza altre contravvenzioni del codice. Non risulta che il D.Lgs. 507/1999 abbia espressamente depenalizzato anche questa fattispecie, a differenza di quanto avvenuto per altre norme del medesimo capo: occorre verificare se la norma sia rimasta in ambito penale contravvenzionale o sia stata trasformata in illecito amministrativo. In pratica, il comandante che si trovi in porto straniero di fronte a una richiesta di asilo da parte di un soggetto ricercato dovrebbe immediatamente contattare il consolato italiano per le istruzioni del caso, evitando decisioni autonome che possano esporre a responsabilità sia ai sensi dell'art. 1210 sia per favoreggiamento.