Art. 113 Codice del Processo Amministrativo — Giudice dell’ottemperanza

Commento

L'individuazione del giudice dell'ottemperanza

L'art. 113 stabilisce a quale giudice si propone il ricorso per l'ottemperanza, cioè per ottenere l'esecuzione coattiva di un provvedimento rimasto inattuato dall'amministrazione. La competenza varia in funzione della natura del titolo da eseguire, secondo le ipotesi elencate all'art. 112, comma 2.

L'ottemperanza alle sentenze amministrative

Per le sentenze e i provvedimenti del giudice amministrativo, il ricorso si propone al giudice che ha emesso il provvedimento della cui ottemperanza si tratta. È il principio per cui chi ha pronunciato la decisione è anche il giudice naturale della sua esecuzione, conoscendone il contenuto e potendone garantire l'attuazione.

La regola per i provvedimenti del TAR confermati in appello

La norma precisa che la competenza resta del tribunale amministrativo regionale anche per i propri provvedimenti confermati in appello con motivazione che abbia lo stesso contenuto dispositivo e conformativo dei provvedimenti di primo grado. Si evita così che la mera conferma in appello sposti l'ottemperanza al Consiglio di Stato quando, nella sostanza, l'obbligo da eseguire è quello fissato dal TAR.

L'ottemperanza ad altri titoli

Nei casi in cui il titolo sia diverso, ad esempio una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato o altri provvedimenti equiparati, il ricorso si propone al tribunale amministrativo regionale nella cui circoscrizione ha sede il giudice che ha emesso la decisione o, comunque, secondo i criteri territoriali fissati dall'art. 112. La competenza è dunque attribuita al TAR quale giudice dell'esecuzione amministrativa.

Il coordinamento con l'art. 112

L'art. 113 va letto insieme all'art. 112, che individua i titoli ottemperabili e la natura del giudizio: l'uno definisce cosa può essere eseguito in ottemperanza, l'altro davanti a chi. La corretta individuazione del giudice è presupposto di procedibilità del ricorso e dipende dalla qualificazione del titolo.

Profili pratici

Prima di proporre il ricorso per ottemperanza occorre identificare con precisione il titolo e, di conseguenza, il giudice competente: TAR o Consiglio di Stato per le proprie pronunce, TAR territoriale per gli altri titoli. Particolare attenzione va prestata alle sentenze del TAR confermate in appello, per le quali la competenza può restare al primo giudice.

Natura composita del giudizio e commissario ad acta

Il giudizio di ottemperanza ha natura mista, di esecuzione e insieme di cognizione, perché può comportare l'interpretazione del giudicato e la verifica della legittimità dell'attività compiuta dall'amministrazione in sua attuazione. Per garantire l'effettività dell'esecuzione, il giudice dell'ottemperanza può adottare misure di vario tipo, fino alla nomina di un commissario ad acta che si sostituisca all'amministrazione inadempiente. L'individuazione del giudice competente è dunque il primo passo per attivare uno strumento di tutela particolarmente incisivo.