Art. 102 DPR 230/2000 — Licenze

Commento

L'articolo 102 del DPR 230/2000 disciplina le modalità operative con cui si gestisce la fase immediatamente precedente all'inizio di una licenza, in termini di dotazione economica da mettere a disposizione del condannato o dell'internato. La norma attua le disposizioni della L. 354/1975 in materia di semilibertà e misure di sicurezza, in particolare l'art. 48 L. 354/1975 (semilibertà) e gli articoli che regolano la posizione degli internati, per i quali la licenza è prevista come strumento di graduale inserimento nella vita sociale.

Il contesto normativo: la licenza nella semilibertà e per gli internati

La licenza è un istituto che consente al condannato ammesso al regime di semilibertà, e all'internato in ogni caso, di trascorrere un determinato periodo fuori dall'istituto. Si distingue dal permesso premio (artt. 64-65 del regolamento, che attuano l'art. 30-ter L. 354/1975) perché non è una misura premiale discrezionale rivolta a tutti i condannati, ma è correlata a specifici regimi di esecuzione della pena: la semilibertà per i condannati e la condizione di internato per i sottoposti a misure di sicurezza detentive.

La funzione della licenza è quella di consentire una sperimentazione graduale e monitorata della vita libera: il soggetto torna nella realtà esterna, mantiene e consolida le relazioni familiari e sociali, verifica la propria capacità di muoversi autonomamente fuori dal contesto istituzionale. Tutto questo si inserisce nella logica rieducativa dell'art. 27 co. 3 Cost.: la pena non è puramente afflittiva, ma deve preparare il condannato al reinserimento.

La dotazione economica: il peculio disponibile

Il comma 1 dell'art. 102 stabilisce che alla persona cui viene concessa la licenza — sia essa condannato in semilibertà o internato — viene consegnata dalla direzione parte del peculio disponibile, in relazione alle esigenze alle quali far fronte nel corso della licenza. Il peculio è la somma di denaro custodita dall'amministrazione penitenziaria per conto del detenuto: comprende i risparmi del lavoro penitenziario, i sussidi ricevuti, le somme inviate dai familiari, al netto dei prelievi obbligatori previsti dall'art. 24 L. 354/1975.

La consegna di «parte» del peculio disponibile, e non dell'intero importo, riflette due esigenze. Da un lato, si vuole che il condannato disponga del denaro necessario a sostenere le spese durante la licenza (alloggio, vitto, trasporti, acquisti essenziali). Dall'altro, si tutela la funzione del peculio come strumento di risparmio e di garanzia per il reinserimento definitivo: non si consegna tutto per evitare che la risorsa venga dilapidata prima della fine della pena.

La proporzionalità alla durata e alle esigenze della licenza è valutata dalla direzione, che conosce le condizioni economiche e familiari del soggetto. Non esiste un importo fisso: la determinazione è discrezionale ma non arbitraria, dovendo rispondere alle concrete necessità del periodo.

Le spese di viaggio: il richiamo all'art. 89 co. 9

Il comma 2 dell'art. 102 rinvia al comma 9 dell'art. 89 del regolamento per la disciplina delle spese di viaggio necessarie a raggiungere il luogo in cui la licenza deve trascorrersi. L'art. 89 riguarda il lavoro all'esterno e la semilibertà; il suo comma 9 stabilisce le modalità di rimborso o anticipazione delle spese di viaggio per il soggetto che deve spostarsi dall'istituto. Il richiamo assicura uniformità di trattamento tra chi si sposta per ragioni di lavoro esterno e chi si sposta per fruire della licenza: in entrambi i casi, l'assenza di risorse per il viaggio non può diventare un ostacolo alla fruizione del beneficio.

Profili pratici e garanzie

La disposizione, sebbene tecnica nella sua formulazione, ha una rilevanza concreta significativa. Un condannato ammesso alla semilibertà che si trovasse sprovvisto di denaro all'inizio della licenza sarebbe de facto impossibilitato a fruirne in modo pieno: non potrebbe spostarsi, alloggiare, sostenere le spese quotidiane. La consegna del peculio è quindi la condizione materiale che rende effettivo il diritto alla licenza, non una semplice formalità amministrativa.

Questo collegamento tra risorse economiche e fruibilità dei benefici penitenziari è coerente con il principio di uguaglianza sostanziale dell'art. 3 Cost.: la possibilità di beneficiare degli istituti rieducativi non deve dipendere dalle condizioni economiche del soggetto, almeno nella misura in cui l'amministrazione può intervenire mettendo a disposizione le risorse già accumulate nel peculio.