Art. 1 D.Lgs. 159/2011 — Soggetti destinatari

Commento

Funzione della norma nel sistema di prevenzione

L'articolo 1 apre il libro primo del Codice antimafia e fissa il perimetro soggettivo della prevenzione personale comune, cioe quella applicabile anche fuori dai casi di indiziato di appartenenza mafiosa. La disposizione individua tre categorie: chi e dedito abitualmente a traffici delittuosi, chi vive abitualmente, anche in parte, con proventi di attivita delittuose e chi commette atti preparatori, obiettivamente rilevanti, lesivi dell'integrita fisica o morale dei minori, della sanita, della sicurezza o della tranquillita pubblica. Si tratta della cornice da cui discendono le misure piu lievi del sistema, come il foglio di via obbligatorio dell'articolo 2 e l'avviso orale dell'articolo 3.

Standard probatorio: elementi di fatto, non sospetti

La giurisprudenza costituzionale e di legittimita ha chiarito che la cosiddetta pericolosita generica non puo poggiare su mere voci correnti o sull'appartenenza a un certo ambiente. Servono elementi di fatto, cioe condotte oggettivamente accertate e ricostruibili nel tempo, sintomatiche di una abituale dedizione delittuosa. La Corte costituzionale, con la sentenza 24 del 2019, ha dichiarato l'illegittimita della categoria dei soggetti pericolosi per la sicurezza pubblica per indeterminatezza, costringendo legislatore e prassi a una lettura piu rigorosa e tassativa.

Confronto con la pericolosita qualificata

La pericolosita generica dell'articolo 1 va tenuta distinta da quella qualificata dell'articolo 4, che riguarda indiziati di mafia, terrorismo, scambio elettorale politico-mafioso e altri reati spia. La prima ha base indiziaria ampia ma richiede accertamenti molto rigorosi; la seconda muove da gravi indizi di appartenenza ad associazioni criminali tipizzate. La distinzione e rilevante anche perche solo per gli indiziati ex articolo 4 lettere a) e b) le misure patrimoniali possono essere disposte in modo autonomo senza la previa applicazione di una misura personale.

Casistica applicativa

Rientrano tipicamente nella prima categoria persone con un curriculum giudiziario per furti, ricettazione, spaccio o frode sistematica, quando il tribunale ricostruisce uno stile di vita coerente con il delitto. Nella seconda categoria si collocano soggetti che, pur senza condanne, dimostrano un tenore di vita non giustificato da redditi leciti. La terza categoria, dopo la sentenza 24/2019, e rimasta come riferimento per condotte preparatorie verso minori o per situazioni di disturbo grave dell'ordine, ma con un binario interpretativo molto piu stretto.

Garanzie e diritto di difesa

Il proposto puo essere assistito da difensore fin dalla notificazione della proposta, ha diritto di consultare gli atti, di produrre memorie e di chiedere l'audizione di testi. La decisione e ricorribile in appello e per cassazione secondo l'articolo 10. L'inquadramento dell'articolo 1 e quindi solo il primo passo: senza una motivazione puntuale su elementi di fatto specifici, il giudice non puo passare alla concreta applicazione del foglio di via o dell'avviso orale.