Testo dell'articoloIn aggiornamento
📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale
La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale della legge della Regione Calabria n. 28/2003 sull’inquadramento degli ispettori fitosanitari: il concorso riservato esclusivamente al personale interno, senza apertura all’esterno, viola il principio del pubblico concorso sancito dall’art. 97 della Costituzione.
Di cosa si tratta
La legge regionale calabrese n. 28/2003 prevedeva che il personale dell’assessorato regionale all’agricoltura che svolgeva mansioni di ispettore fitosanitario potesse accedere, previo superamento di un concorso per esami e titoli, alla qualifica superiore di funzionario di categoria D3. Il concorso era però riservato esclusivamente al personale interno della Regione, senza apertura a candidati esterni.
La questione di legittimità costituzionale
Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la legge della Regione Calabria 5 dicembre 2003, n. 28, in riferimento all’art. 97, primo e terzo comma, della Costituzione, sostenendo che il meccanismo concorsuale riservato integralmente al personale interno, che consentiva l’accesso alla qualifica superiore a tutti gli idonei senza apertura esterna, violasse il principio del pubblico concorso.
La decisione della Corte
La Corte dichiara l’illegittimità costituzionale dell’intera legge regionale n. 28/2003. Il passaggio da un’area all’altra del pubblico impiego comporta l’accesso a un nuovo posto di lavoro con progressione in carriera, ed è quindi soggetto al principio del pubblico concorso. La riserva integrale a favore del personale interno non è ragionevole: deve esistere un equilibrio tra il rispetto del principio concorsuale e la valorizzazione delle pregresse esperienze lavorative dei dipendenti, che non può tradursi nel monopolio assoluto del personale interno.
Il principio
Il principio del pubblico concorso (art. 97 Cost.) si applica anche al passaggio di carriera dei dipendenti pubblici da un’area inferiore a una superiore. I concorsi interni riservati integralmente al personale dell’ente sono incostituzionali, salvo deroghe ragionevoli che salvaguardino un adeguato spazio per la partecipazione esterna.
Domande e risposte
Chi sono gli ispettori fitosanitari?
Sono funzionari regionali incaricati dei controlli sanitari sulle piante e sui prodotti vegetali, al fine di prevenire la diffusione di parassiti e malattie fitosanitarie. Svolgono attività tecnico-ispettive sul territorio.
Perché un concorso interno non rispetta l’art. 97 della Costituzione?
L’art. 97 esige che l’accesso al pubblico impiego avvenga di norma tramite concorso aperto a tutti i cittadini in possesso dei requisiti, garantendo la scelta dei più capaci. Un concorso riservato solo ai dipendenti interni esclude a priori candidati potenzialmente più qualificati.
Sono ammesse deroghe al principio del pubblico concorso per il personale già in servizio?
La Corte ha riconosciuto che è legittimo valorizzare le pregresse esperienze lavorative, ma occorre un «ragionevole punto di equilibrio»: non è possibile riservare la totalità dei posti al personale interno, bisogna lasciare spazio anche a candidati esterni.
Norme collegate
- Art. 97 della Costituzione — principio del pubblico concorso per l’accesso al pubblico impiego: parametro violato dalla legge regionale
Per il testo normativo integrale e aggiornato consulta Normattiva.it.