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La Corte costituzionale ha pronunciato una sentenza fondamentale sul codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 163 del 2006), delimitando il confine tra la competenza statale in materia di tutela della concorrenza e le competenze regionali in materia di organizzazione e contratti di interesse locale. Numerose disposizioni del codice sono state dichiarate illegittime nella parte in cui imponevano alle Regioni discipline uniformi per i contratti sotto soglia comunitaria.
Di cosa si tratta
Il d.lgs. n. 163 del 2006 (Codice dei contratti pubblici) aveva recepito le direttive comunitarie 2004/17/CE e 2004/18/CE disciplinando in modo uniforme per tutto il territorio nazionale le procedure di aggiudicazione di appalti di lavori, servizi e forniture. Le Regioni ricorrenti lamentavano che molte disposizioni del codice invadessero le loro competenze legislative concorrenti e residuali, in particolare per i contratti di interesse regionale e locale.
La questione di legittimità costituzionale
Le Regioni Toscana, Veneto, Lazio, Piemonte, Abruzzo e la Provincia autonoma di Trento hanno impugnato numerose disposizioni del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163, in riferimento agli artt. 117 e 118 della Costituzione, lamentando la violazione del riparto di competenze tra Stato e Regioni in materia di contratti pubblici.
La decisione della Corte
La Corte ha accolto parzialmente i ricorsi, dichiarando l’illegittimità costituzionale di alcune disposizioni del codice nella parte in cui non consentivano alle Regioni di adottare discipline differenziate per i contratti di interesse regionale e per quelli sotto soglia comunitaria. La tutela della concorrenza giustifica la normativa statale solo per i contratti di rilievo comunitario.
Il principio
Una disciplina nazionale uniforme sugli appalti pubblici regionali si giustifica come tutela della concorrenza solo per i contratti sopra soglia comunitaria; per i contratti sotto soglia e di interesse esclusivamente regionale, una normativa statale che si interponga tra quella comunitaria e quella regionale è di regola sproporzionata rispetto al fine e viola il riparto di competenze del Titolo V della Costituzione.
Domande e risposte
Perché le Regioni contestavano il codice degli appalti?
Le Regioni ritenevano che il codice invadesse le loro competenze in materia di organizzazione amministrativa e contratti di interesse locale. Con la riforma del Titolo V della Costituzione (2001), le Regioni hanno acquistato maggiore autonomia normativa, anche in materia di affidamento di contratti pubblici di interesse regionale.
Cos’è la soglia comunitaria?
Le direttive europee sugli appalti si applicano solo ai contratti che superano determinati valori economici (soglie). Per i contratti sotto soglia, le direttive non si applicano direttamente, lasciando maggiore spazio alla legislazione nazionale e, in Italia, anche regionale.
La sentenza ha cambiato il codice degli appalti?
Sì: la pronuncia ha inciso sulla disciplina dei contratti pubblici regionali sotto soglia, aprendo spazio alle normative regionali differenziate. Il codice è stato successivamente riformato più volte, anche alla luce di questa e di successive pronunce della Corte.
Norme collegate
- Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative, tutela della concorrenza come materia statale esclusiva
- Art. 81 della Costituzione — richiamato in relazione alla copertura finanziaria della normativa
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