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La Corte ha dichiarato illegittima la norma della Regione Campania che riaprива il termine per determinare i conguagli dei contributi di esercizio all’ANM per il quadriennio 1994-1997, già scaduto e già oggetto di annullamento giudiziario. La riapertura retroattiva ledeva l’affidamento e il buon andamento: il legislatore regionale non può ripristinare situazioni definitivamente chiuse senza adeguata giustificazione.
Di cosa si tratta
La Regione Campania aveva rifinanziato retroattivamente i conguagli dei contributi erogati all’Azienda Napoletana Mobilità (ANM) per gli anni 1994-1997, riaprendo un termine già scaduto e già dichiarato perentorio da una sentenza del TAR Campania. Ciò aveva comportato il recupero di ingenti somme a carico dell’ANM, stravolgendone l’equilibrio finanziario.
La questione di legittimità costituzionale
Il TAR Campania ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 3, della legge regionale Campania n. 8/2004 e dell’art. 17, comma 1, della legge regionale n. 5/1999 in riferimento agli artt. 3, 97, 117, 123 e 127 Cost., per violazione del principio di ragionevolezza, dell’affidamento, del buon andamento e di uguaglianza.
La decisione della Corte
Illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 3, della legge regionale n. 8/2004 per violazione degli artt. 3 e 97 Cost. Il legislatore regionale non aveva adeguatamente valutato l’impatto della riapertura retroattiva su rapporti già definiti da circa dieci anni, rischiando di pregiudicare la stessa funzionalità del servizio pubblico di trasporto. La norma era manifestamente arbitraria e irragionevole.
Il principio
Il legislatore, anche regionale, può intervenire retroattivamente su rapporti giuridici in corso, ma deve rispettare i principi di ragionevolezza, affidamento e buon andamento. La reviviscenza di obbligazioni pregresse e di considerevole entità, senza adeguata valutazione degli interessi pubblici coinvolti e della capacità del debitore di farvi fronte, configura un eccesso di potere legislativo.
Domande e risposte
Può una legge regionale riaprire termini già scaduti per atti amministrativi?
Sì, ma deve rispettare i limiti della ragionevolezza e non potrà ripristinare situazioni già definitivamente chiuse da decisioni giudiziarie passate in giudicato, né imporre oneri tali da compromettere la funzionalità di enti pubblici che erogano servizi essenziali.
Il principio di affidamento nella coerenza dell’ordinamento ha rango costituzionale?
Sì. La Corte lo ricava dall’art. 3 Cost. (principio di ragionevolezza): i soggetti possono fare ragionevole affidamento sulla stabilità delle situazioni giuridiche già definite; una legge che le capovolge arbitrariamente è incostituzionale per irragionevolezza.
Qual è il rapporto tra buon andamento della PA e intervento legislativo retroattivo?
L’art. 97 Cost. impone che l’azione pubblica sia efficiente e razionale. Una legge che impone all’amministrazione di recuperare crediti risalenti senza valutare la sostenibilità per i soggetti obbligati può ledere questo principio, specie quando il recupero metta a rischio la continuità del servizio pubblico.
Norme collegate
- Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza e ragionevolezza
- Art. 97 della Costituzione — Buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione
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