Corte cost. n. 225/2021 – Intervento di terzi nel giudizio incidentale e interesse qualificato

Con questa ordinanza la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile l’intervento di un Comune (Roccasecca) in un giudizio sulla tariffa per il conferimento dei rifiuti (il cosiddetto benefit ambientale) prevista da una legge del Lazio. Il Comune non era titolare di un interesse qualificato e immediatamente inerente al rapporto dedotto in giudizio, ma solo di una posizione analoga a quella di una delle parti.

Di cosa si tratta

I Comuni che ospitano impianti di smaltimento rifiuti o discariche hanno diritto a una quota della tariffa, il «benefit ambientale», pagata dai Comuni che conferiscono i rifiuti. In un giudizio civile sorto su questo tema era stata sollevata una questione di costituzionalità; un altro Comune, anch’esso titolare del benefit, ha cercato di intervenire davanti alla Corte. Questa decisione riguarda chi può partecipare ai giudizi costituzionali.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Cassino aveva sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 29, comma 2, della legge della Regione Lazio n. 27 del 1998, in riferimento agli artt. 119, secondo comma, e 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione, sulla quota percentuale dovuta al Comune sede dell’impianto. Con questa ordinanza la Corte non ha deciso il merito, ma si è pronunciata sull’ammissibilità dell’intervento del Comune di Roccasecca.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibile l’intervento del Comune di Roccasecca. Il Comune era titolare di una posizione sostanziale non qualificata, non immediatamente inerente al rapporto dedotto nel giudizio principale, ma soltanto analoga a quella del Comune parte attrice. Non bastava, per rendere ammissibile l’intervento, essere titolare di interessi analoghi o parte di un giudizio diverso.

Il principio

Nei giudizi in via incidentale possono intervenire solo i titolari di un interesse qualificato, inerente in modo diretto e immediato al rapporto dedotto in giudizio, suscettibile di essere pregiudicato immediatamente e irrimediabilmente dall’esito del giudizio. Non è sufficiente essere titolare di interessi analoghi o essere parte di un giudizio diverso, ancorché simile.

Domande e risposte

Chi può intervenire nel giudizio costituzionale incidentale?

Di regola solo le parti del giudizio di provenienza, oltre al Presidente del Consiglio e, per le leggi regionali, al Presidente della Giunta. I terzi possono intervenire solo se hanno un interesse qualificato e diretto al rapporto dedotto in giudizio.

Perché l’intervento del Comune è stato respinto?

Perché la sua posizione era solo analoga a quella della parte attrice, non immediatamente e irrimediabilmente pregiudicata dall’esito del giudizio specifico.

La Corte ha deciso se la norma sul benefit ambientale fosse legittima?

No. Questa ordinanza riguarda esclusivamente l’ammissibilità dell’intervento: la questione di merito sulla tariffa è rimasta impregiudicata.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — parametro evocato nel giudizio principale (comma 2, lettera s, tutela dell’ambiente).
• Art. 119 della Costituzione — autonomia finanziaria degli enti territoriali, anch’esso parametro della questione di merito.