Corte cost. n. 233/2022 – Fondo sanitario regionale usato per rimborsare un prestito allo Stato

Con la sentenza n. 233/2022 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittima una norma siciliana che attingeva al Fondo sanitario per rimborsare allo Stato un vecchio prestito, sottraendo cosi risorse destinate ai livelli essenziali di assistenza.

Di cosa si tratta

Le Regioni devono tenere separati nel bilancio i soldi destinati alla sanita (il cosiddetto perimetro sanitario), in modo che le risorse per i livelli essenziali di assistenza (LEA) non finiscano per coprire altre spese. La Regione Siciliana, con una legge del 2016, aveva autorizzato l’uso di una quota del Fondo sanitario per pagare le rate di un prestito ottenuto anni prima dallo Stato. Quel debito, pero, aveva ormai natura puramente finanziaria: serviva a restituire denaro allo Stato, non a pagare prestazioni o fornitori sanitari. Mettere quella spesa dentro il perimetro sanitario riduceva le risorse effettivamente disponibili per la salute e liberava margini per spese ordinarie. La Corte dei conti, sezioni riunite in sede giurisdizionale, durante il giudizio di parificazione del rendiconto regionale 2019, ha sollevato la questione.

La questione di legittimità costituzionale

Era impugnato l’art. 6 della legge della Regione Siciliana n. 3 del 2016, in riferimento agli artt. 32, 81, 117 e 119 della Costituzione. La Corte dei conti contestava che destinare il Fondo sanitario al rimborso di un prestito statale violasse la competenza esclusiva dello Stato sull’armonizzazione dei bilanci, le regole sui livelli essenziali e la tutela della salute.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimita costituzionale dell’art. 6 della legge reg. Siciliana n. 3 del 2016, accogliendo le censure relative alla competenza statale sull’armonizzazione contabile (art. 117, secondo comma, lettera e) e alla garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni (art. 117, secondo comma, lettera m). Ha invece dichiarato inammissibili le questioni sollevate in riferimento agli artt. 81, sesto comma, e 119, quarto e sesto comma.

Il principio

Il Fondo sanitario regionale non puo essere impiegato per coprire spese estranee alla sanita, come il rimborso di un prestito allo Stato: la separazione contabile del perimetro sanitario serve a garantire che le risorse per i livelli essenziali di assistenza non vengano distratte.

Domande e risposte

Perche la spesa per il prestito non e “sanitaria”?

Perche il debito originario era gia stato pagato ai fornitori della sanita: la rata serviva solo a restituire allo Stato il denaro anticipato, con funzione meramente finanziaria, estranea all’erogazione di prestazioni.

Che cos’e il giudizio di parificazione?

E il controllo con cui la Corte dei conti valida il rendiconto regionale, verificando la correttezza dei dati contabili e degli equilibri di bilancio prima della loro approvazione definitiva.

Perche alcune censure sono state dichiarate inammissibili?

La Corte ha ritenuto che, per i parametri sugli equilibri di bilancio e sull’indebitamento, la Corte dei conti non avesse motivato a sufficienza o avesse prospettato un vizio in modo contraddittorio, senza esaminare la legge statale richiamata.

Norme collegate

• Art. 117 Cost. (Normattiva) — competenza esclusiva statale su armonizzazione dei bilanci e livelli essenziali delle prestazioni: profilo accolto
• Art. 32 della Costituzione — tutela della salute, collegata alla garanzia dei livelli essenziali di assistenza
• Art. 119 della Costituzione — autonomia finanziaria e vincoli di bilancio delle Regioni, evocati nel giudizio

Vedi anche

• Art. 117 Cost. – Riparto di competenze Stato-Regioni
• Art. 32 Cost. – Diritto alla salute
• Art. 81 Cost. – Equilibrio di bilancio