Art. 200 D.Lgs. 174/2016 — Casi di opposizione

Commento

L'opposizione di terzo nel processo contabile: inquadramento sistematico

L'opposizione di terzo è un mezzo di impugnazione straordinario, disciplinato nel Codice di giustizia contabile agli articoli 200 e 201. Essa introduce un'eccezione al principio del giudicato tra le parti: la sentenza ha efficacia vincolante solo tra i soggetti che hanno partecipato al giudizio, ma può proiettare effetti pregiudizievoli su terzi rimasti estranei al processo. In queste ipotesi, la tutela del terzo è garantita attraverso il rimedio dell'opposizione.

Nel processo contabile, l'opposizione di terzo assume una rilevanza pratica significativa nei giudizi di responsabilità erariale in cui possono essere coinvolti più soggetti con posizioni giuridiche interconnesse: coobbligati solidali non citati, garanti, aventi causa dell'amministrazione o dell'obbligato. La norma si ispira all'articolo 404 del codice di procedura civile, adattandolo alle specificità del rito contabile.

L'opposizione ordinaria del terzo (comma 1)

Il comma 1 dell'articolo 200 disciplina l'opposizione del terzo in senso proprio: un soggetto completamente estraneo al giudizio — che non era parte né come attore né come convenuto — può impugnare la sentenza pronunciata inter alios quando essa pregiudica i suoi diritti. Il presupposto è il pregiudizio giuridico, non meramente economico o di fatto: la sentenza deve incidere direttamente su diritti soggettivi o posizioni giuridiche qualificate del terzo, non limitarsi a produrre effetti riflessi che il terzo avrebbe potuto autonomamente contrastare.

La sentenza impugnabile deve essere «passata in giudicato o comunque esecutiva»: l'opposizione di terzo è quindi un rimedio successivo al passaggio in giudicato, a differenza dell'appello e della revocazione che presuppongono una sentenza non ancora definitiva (almeno di regola). Questa caratteristica rende l'opposizione di terzo uno strumento eccezionale, azionabile quando gli ordinari mezzi di impugnazione non sono disponibili per il terzo.

L'opposizione revocatoria degli aventi causa e creditori (comma 2)

Il comma 2 prevede una seconda forma di opposizione, denominata tradizionalmente «opposizione revocatoria» o «opposizione per dolo o collusione». I legittimati sono più ristretti rispetto al comma 1: possono proporre questa opposizione soltanto gli aventi causa e i creditori di una delle parti. Il presupposto sostanziale è che la sentenza sia «l'effetto di dolo o collusione» in danno degli opponenti: le parti del giudizio originario si sarebbero accordate per ottenere una sentenza che danneggi fraudolentemente i terzi (tipicamente creditori o successori).

Nel processo contabile, questo rimedio può trovare applicazione, ad esempio, quando il convenuto e il procuratore regionale si accordino fraudolentemente per ottenere una sentenza di proscioglimento che, stabilendo l'assenza di responsabilità, pregiudichi le ragioni dell'erario o di enti creditori.

Il pregiudizio come requisito dell'opposizione ordinaria

Per l'opposizione di cui al comma 1, il terzo deve dimostrare che la sentenza pronunciata tra le parti gli arreca pregiudizio. Il pregiudizio deve essere diretto e attuale: non è sufficiente un interesse generico o una possibile ripercussione futura. Ad esempio, un coobbligato solidale non citato nel giudizio originario può subire pregiudizio se la sentenza accerta la responsabilità in modo da precludere future eccezioni che egli avrebbe potuto opporre; un terzo titolare di diritti reali su beni oggetto di sequestro o esecuzione può parimenti agire in opposizione.

Rapporto con gli altri mezzi di impugnazione

L'opposizione di terzo si affianca alla revocazione (articolo 202) come mezzo di impugnazione straordinario. La differenza fondamentale è soggettiva: la revocazione è proposta da una delle parti del giudizio originario, l'opposizione da un terzo. Entrambi i rimedi mirano a correggere sentenze che, per ragioni diverse, non possono essere lasciate definitivamente in vigore. L'opposizione di terzo non è invece alternativa all'appello: quest'ultimo è un mezzo ordinario riservato alle parti del giudizio di primo grado.

Forme e procedimento dell'opposizione

Il procedimento per la proposizione e la trattazione dell'opposizione di terzo è disciplinato dall'articolo 201, al quale si rinvia. In sintesi, l'opposizione si propone con ricorso allo stesso giudice che ha pronunciato la sentenza impugnata, con l'indicazione degli elementi identificativi del ricorrente, della sentenza impugnata e, nel caso del comma 2, della data in cui il terzo ha avuto conoscenza del dolo o della collusione e dei relativi mezzi di prova.