Art. 40 D.Lgs. 1/2018 — Rimborso al volontariato organizzato di protezione civile delle spese autorizzate per attività di pianificazione, emergenza, addestramento e formazione teorico

Commento

Il principio del rimborso come sostegno all'attività volontaria

L'articolo 40 completa il sistema di tutele economiche del volontariato delineato dall'articolo 39. Mentre quest'ultimo garantisce la continuità del rapporto di lavoro e del trattamento economico, l'articolo 40 si occupa del rimborso delle spese effettivamente sostenute dall'organizzazione di volontariato e dai datori di lavoro in connessione con le attività autorizzate. Il fondamento del sistema è il principio che il volontariato non deve sopportare oneri economici diretti per la propria partecipazione al Servizio nazionale: le spese documentate per carburante, consumabili, vitto, alloggio e simili devono essere restituite da chi ha richiesto o autorizzato l'intervento.

I soggetti legittimati e il destinatario delle istanze

Il comma 1 individua due categorie di soggetti legittimati a presentare istanza di rimborso: i datori di lavoro dei volontari, per le spese relative agli emolumenti versati ai propri dipendenti durante il periodo di impiego nell'emergenza; le organizzazioni di volontariato, per le spese operative sostenute in occasione delle attività e degli interventi autorizzati. Il destinatario delle istanze è il «soggetto che ha reso la comunicazione di attivazione»: il Dipartimento della protezione civile per le organizzazioni dell'elenco centrale, la Regione o Provincia autonoma per quelle degli elenchi territoriali. Questo collegamento funzionale tra l'autorità che ha autorizzato l'intervento e quella che provvede ai rimborsi garantisce la coerenza del sistema e la verifica diretta tra attività autorizzate e spese rendicontate.

Le spese ammissibili a rimborso

Il comma 2 stabilisce che possono essere ammesse a rimborso, «anche parziale», le tipologie di spese «sostenute in occasione di attività e di interventi autorizzati» individuate nella direttiva di cui al comma 5. La norma richiede «idonea documentazione giustificativa analitica»: non è sufficiente una dichiarazione generica di spesa, ma è necessaria la documentazione specifica (fatture, ricevute, estratti conto) che consenta all'autorità istruttoria di verificare l'effettivo sostenimento delle spese e la loro pertinenza con l'attività autorizzata. Il riferimento al rimborso «anche parziale» lascia spazio alla direttiva di fissare massimali o percentuali di rimborso per determinate categorie di spesa.

Il termine biennale per le istanze

Il comma 3 fissa un termine di decadenza per la presentazione delle istanze di rimborso: due anni dalla conclusione dell'intervento o dell'attività. Si tratta di un termine di decadenza sostanziale: decorso il biennio senza presentazione dell'istanza, il diritto al rimborso si estingue definitivamente. La norma precisa che le istanze devono essere presentate mediante «apposita dichiarazione resa ai sensi dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445»: si tratta di una dichiarazione sostitutiva di atto notorio, con cui il dichiarante attesta, sotto la propria responsabilità penale per le false dichiarazioni, l'attinenza delle spese sostenute con l'attività svolta in occasione dell'evento. Questo meccanismo dichiarativo semplifica il procedimento pur mantenendo un adeguato livello di controllo.

L'anticipazione dei rimborsi per attività di lunga durata o all'estero

Il comma 1, secondo periodo, prevede che in occasione di attività di lunga durata o di interventi all'estero, i rimborsi alle organizzazioni di volontariato «possono anche essere oggetto di anticipazione da parte dell'autorità che ha autorizzato l'attività stessa». L'anticipazione è una deroga alla regola generale del rimborso a consuntivo e risponde a una necessità pratica evidente: un'organizzazione che deve sostenere per settimane le spese di un intervento fuori regione o all'estero — carburante, vitto, alloggio per decine di volontari — non può essere obbligata a sopportare l'intero costo finanziario fino alla liquidazione finale del rimborso. L'anticipazione è consentita nei limiti della «programmazione o con le ordinanze di cui all'articolo 25», garantendo la copertura finanziaria dell'operazione.

L'estensione dei benefici ad altri enti del Terzo settore

Il comma 4 prevede che i benefici degli articoli 39 e 40 possano essere estesi «anche ad altri enti del Terzo settore che non operano nel campo della protezione civile», a condizione che: si tratti di un'emergenza di rilievo nazionale; il Dipartimento ritenga essenziale il loro intervento per la migliore riuscita delle attività di protezione civile; l'intervento sia limitato nel tempo alle «più urgenti esigenze». Questa previsione consente di mobilitare, in situazioni eccezionali, le risorse umane e organizzative del Terzo settore in senso lato — organizzazioni di assistenza sociale, enti caritativi, gruppi di mutuo aiuto — che possono apportare competenze complementari a quelle del volontariato specializzato di protezione civile.