Art. 42 D.Lgs. 198/2006 – Adozione e finalità delle azioni positive

La distinzione tra parita formale e parita sostanziale

L'articolo 42 del D.Lgs. 198/2006 si fonda su un principio cardine del diritto antidiscriminatorio moderno: la distinzione tra uguaglianza formale e uguaglianza sostanziale. La parita formale impone di trattare in modo identico soggetti in situazione identica, vietando le discriminazioni dirette. La parita sostanziale riconosce che partire dalla stessa linea di partenza non basta quando alcune categorie di persone si trovano in una posizione strutturalmente svantaggiata a causa di fattori storici, sociali o economici. Le azioni positive previste dall'articolo 42 sono strumenti di uguaglianza sostanziale: non si limitano a vietare la discriminazione, ma agiscono attivamente per modificare le condizioni che generano squilibri di fatto. Questo approccio e coerente con l'articolo 3, comma 2, della Costituzione italiana, che impone alla Repubblica di «rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la liberta e l'uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana».

Il catalogo delle finalita specifiche delle azioni positive

Il comma 2 dell'articolo 42 elenca in modo analitico le finalita che le azioni positive devono perseguire. La lettera a) mira a eliminare le disparita nella formazione scolastica e professionale, nell'accesso al lavoro, nella progressione di carriera e nei periodi di mobilita. La lettera b) punta a favorire la diversificazione delle scelte professionali femminili attraverso l'orientamento scolastico e professionale, contrastando la concentrazione delle donne in determinati settori a retribuzione inferiore. La lettera c) si rivolge all'imprenditoria femminile, favorendo l'accesso al lavoro autonomo, alla formazione imprenditoriale e alla qualificazione professionale. La lettera d) mira a superare condizioni organizzative del lavoro che, pur apparentemente neutre, producono effetti pregiudizievoli differenziati per sesso sulla formazione, sull'avanzamento professionale e sul trattamento economico. La lettera e) promuove attivamente la presenza femminile in settori ad alta intensita tecnologica e in posizioni di responsabilita. La lettera f) punta all'equilibrio tra vita lavorativa e responsabilita familiari attraverso una diversa organizzazione dei tempi di lavoro. La lettera f-bis, aggiunta in sede di riforma, valorizza il contenuto professionale delle mansioni a maggiore presenza femminile.

Le azioni positive come misure temporanee e proporzionali

Le azioni positive non derogano al principio di non discriminazione in modo permanente, ma sono misure temporanee e proporzionali, destinate a operare fino al raggiungimento della parita sostanziale. Questo e il senso del richiamo all'«ambito della competenza statale» contenuto nel comma 1: le azioni positive non sono un privilegio permanente accordato alle donne, ma uno strumento correttivo delle distorsioni di mercato che le svantaggiano. Una volta raggiunto un equilibrio effettivo tra i sessi in un determinato settore o professione, le misure positive perdono la loro ragion d'essere. La Corte di giustizia dell'Unione europea ha affrontato ripetutamente il tema della compatibilita delle azioni positive con il principio di parita, ammettendole nella misura in cui non comportino una preferenza assoluta e incondizionata, ma consentano di valutare obiettivamente la situazione personale dei candidati.

Il rapporto con il diritto europeo: la Direttiva 2006/54/CE

L'articolo 42 recepisce le indicazioni della Direttiva 2006/54/CE, che prevede espressamente la possibilita per gli Stati membri di mantenere o adottare misure che prevedano vantaggi specifici volti a facilitare l'esercizio di un'attivita professionale da parte del sesso sottorappresentato, o a evitare o compensare svantaggi nelle carriere professionali. Analoga previsione e contenuta nell'articolo 157, paragrafo 4, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che consente misure specifiche che offrano vantaggi particolari al fine di rendere piu facile l'esercizio di un'attivita professionale da parte del sesso sottorappresentato. L'articolo 42 si inserisce cosi in un contesto normativo multilivello che legittima le azioni positive come componente necessaria di una strategia complessiva di parita di genere.

Il contesto attuativo: chi promuove le azioni positive

L'articolo 42 delinea la cornice entro cui operano le azioni positive, mentre gli articoli successivi (43 e seguenti) ne disciplinano la promozione e il finanziamento. I soggetti promotori, individuati dall'articolo 43, includono il Comitato nazionale di cui all'articolo 8, le consigliere e i consiglieri di parita, i centri per la parita, i centri per l'impiego, i datori di lavoro pubblici e privati, i centri di formazione professionale e le organizzazioni sindacali. L'ampia platea di soggetti abilitati a promuovere azioni positive riflette la volonta legislativa di costruire un sistema diffuso e multilivello di incentivi alla parita sostanziale, che coinvolga tutti gli attori del mercato del lavoro.

Le azioni positive nelle pubbliche amministrazioni

Le pubbliche amministrazioni hanno obblighi specifici in materia di azioni positive, disciplinati dall'articolo 48 del D.Lgs. 198/2006 e dal decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Le amministrazioni dello Stato, le province, i comuni e gli altri enti pubblici sono tenuti a predisporre piani triennali di azioni positive volti ad assicurare la rimozione degli ostacoli che impediscono la piena realizzazione di pari opportunita nel lavoro. L'articolo 42 fornisce le coordinate concettuali e teleologiche entro cui questi piani si inscrivono, indicando quale deve essere il loro obiettivo finale: la realizzazione dell'uguaglianza sostanziale tra uomini e donne nel lavoro pubblico e privato.