Art. 43 D.Lgs. 198/2006 – Promozione delle azioni positive

La platea dei promotori: un sistema plurale e multilivello

L'articolo 43 del D.Lgs. 198/2006 costruisce un sistema di promozione delle azioni positive che coinvolge un'ampia gamma di soggetti istituzionali, sociali e datoriali. La scelta di non affidarsi a un unico centro propulsivo risponde a una logica di sussidiarieta e di coinvolgimento diffuso: la parita di genere nel lavoro e un obiettivo che non puo essere perseguito efficacemente solo dall'alto, attraverso la legislazione statale, ma richiede l'impegno coordinato di tutti gli attori del mercato del lavoro, a partire dalle imprese stesse e dalle organizzazioni che le rappresentano. Il catalogo dell'articolo 43 riflette la consapevolezza che le azioni positive piu efficaci sono spesso quelle radicate nei contesti lavorativi specifici, costruite con la partecipazione dei protagonisti diretti del rapporto di lavoro.

Il Comitato nazionale e le consigliere di parita come promotori istituzionali

Tra i soggetti promotori, il Comitato nazionale di cui all'articolo 8 e le consigliere e i consiglieri di parita di cui all'articolo 12 svolgono un ruolo istituzionale centrale. Il Comitato, istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ha tra i suoi compiti la promozione e il finanziamento di azioni positive, anche attraverso la pubblicazione di bandi per il rimborso degli oneri finanziari connessi ai progetti presentati dai datori di lavoro. Le consigliere e i consiglieri di parita, presenti a livello nazionale, regionale e degli enti territoriali, operano come punti di riferimento di prossimita per la promozione delle azioni positive sui territori, potendo collaborare con le imprese e le organizzazioni sindacali locali nella progettazione di interventi specifici.

I centri per la parita e le pari opportunita

La norma menziona i «centri per la parita e le pari opportunita a livello nazionale, locale e aziendale, comunque denominati». Questa formulazione ampia abbraccia strutture di diversa natura e denominazione: comitati di pari opportunita istituiti nell'ambito della contrattazione collettiva, comitati unici di garanzia nelle pubbliche amministrazioni, centri specializzati a livello regionale o provinciale. La locuzione «comunque denominati» segnala la volonta del legislatore di non cristallizzare in una forma unica questi organismi, riconoscendo la varieta delle esperienze sviluppate nel tempo dal mondo del lavoro e dalle istituzioni territoriali. Questi centri svolgono un ruolo cruciale di presidio e monitoraggio delle politiche di parita all'interno delle organizzazioni in cui operano.

I datori di lavoro pubblici e privati come promotori diretti

L'inclusione dei datori di lavoro pubblici e privati tra i soggetti che possono promuovere azioni positive e un elemento qualificante del sistema disegnato dall'articolo 43. Cio significa che le imprese non sono solo destinatarie di obblighi e sanzioni, ma possono assumere un ruolo attivo nella progettazione e nell'attuazione di misure volte a realizzare la parita sostanziale al proprio interno. Questa impostazione incentiva le aziende a investire autonomamente nella parita di genere, anche attraverso l'elaborazione di piani di azioni positive da presentare al Ministero del lavoro per ottenere i finanziamenti previsti dall'articolo 44. I datori di lavoro pubblici hanno in aggiunta l'obbligo specifico di predisporre piani triennali ai sensi dell'articolo 48.

Le organizzazioni sindacali e la partecipazione delle RSA

Le organizzazioni sindacali nazionali e territoriali sono tra i promotori privilegiati delle azioni positive, in coerenza con il ruolo di tutela dei lavoratori che e loro proprio. La norma precisa che le azioni positive possono essere promosse dalle organizzazioni sindacali «anche su proposta delle rappresentanze sindacali aziendali o degli organismi rappresentativi del personale di cui all'articolo 42 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165». Questo riferimento alle RSA e ai soggetti equivalenti nel pubblico impiego segnala l'importanza del livello aziendale nella promozione delle azioni positive: sono spesso le rappresentanze di prossimita a conoscere meglio le specifiche situazioni di squilibrio e a potere proporre misure concrete e contestualizzate. I progetti di azioni positive concordati dai datori di lavoro con le organizzazioni sindacali comparativamente piu rappresentative hanno precedenza nell'accesso ai finanziamenti, come previsto dall'articolo 44, comma 3.

Il raccordo con il finanziamento pubblico

L'articolo 43 va letto in stretta connessione con gli articoli 44 e 45, che disciplinano le modalita di finanziamento delle azioni positive da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nonche l'utilizzo del Fondo sociale europeo per i progetti di formazione professionale finalizzati alla parita. I soggetti indicati dall'articolo 43 come promotori possono accedere ai meccanismi di finanziamento pubblico presentando progetti di azioni positive nell'ambito dei bandi emanati dal Comitato di cui all'articolo 10. Il sistema e quindi integrato: i promotori identificati dall'articolo 43 possono non solo mettere in campo le proprie risorse ma anche beneficiare del sostegno economico pubblico per realizzare iniziative altrimenti costose.