Art. 40 L. 218/1995 — Giurisdizione in materia di adozione

Commento

La struttura della norma: due commi, due ambiti distinti

L'articolo 40 distingue nettamente due profili della giurisdizione in materia adottiva. Il comma 1 riguarda i procedimenti volti alla costituzione, modifica o revoca dell'adozione stessa. Il comma 2 si occupa invece delle controversie successive relative ai rapporti tra adottato e famiglia adottiva, disponendo che, oltre ai criteri generali dell'articolo 3, i giudici italiani sono competenti ogniqualvolta l'adozione sia stata costituita in base al diritto italiano. È una norma di chiusura che garantisce la continuità del controllo giurisdizionale italiano sulle adozioni costituite nel nostro ordinamento.

La cittadinanza italiana come criterio di giurisdizione

Il primo criterio del comma 1 è la cittadinanza italiana di uno degli adottanti o dell'adottando. La norma usa la congiunzione «ovvero», il che significa che è sufficiente che anche uno solo tra gli adottanti sia cittadino italiano, o che lo sia l'adottando, affinché i giudici italiani possano conoscere della causa. Questo approccio permissivo riflette l'interesse dell'ordinamento italiano a esercitare il proprio controllo quando i propri cittadini sono coinvolti in un'operazione così rilevante per il loro status personale e familiare come l'adozione. La cittadinanza si valuta al momento della proposizione della domanda.

La residenza in Italia degli adottanti stranieri

Il secondo criterio del comma 1 riguarda gli adottanti stranieri residenti in Italia. Anche qui è sufficiente che uno solo dei due adottanti abbia la residenza in Italia perché si radichi la giurisdizione italiana. La residenza è il collegamento con il territorio italiano che giustifica il coinvolgimento dei giudici nazionali: chi risiede stabilmente in Italia è inserito nel tessuto sociale e giuridico del Paese, e l'ordinamento italiano ha un interesse legittimo a controllare i processi adottivi che si sviluppano nel suo territorio. La residenza va intesa in senso effettivo, come dimora abituale, non meramente formale.

Il minore abbandonato in Italia

Il terzo criterio — il minore in stato di abbandono in Italia — è di particolare rilievo umanitario e pratico. Lo stato di abbandono del minore in territorio italiano attrae la giurisdizione italiana indipendentemente dalla nazionalità o dalla residenza degli adottanti. Questo criterio riflette l'obbligo dell'ordinamento italiano di proteggere i minori presenti nel suo territorio che si trovino in condizione di vulnerabilità: se un minore straniero è abbandonato in Italia e nessuno se ne prende cura, i giudici italiani devono poter intervenire per assicurargli una famiglia e la tutela che merita.

Il comma 2: giurisdizione sui rapporti post-adozione

Il comma 2 amplia la giurisdizione italiana per le controversie relative ai rapporti tra adottato e famiglia adottiva (disciplinati dall'articolo 39) aggiungendo ai criteri generali dell'articolo 3 — domicilio o residenza del convenuto in Italia, rappresentante autorizzato in Italia — il criterio dell'adozione costituita in base al diritto italiano. Questo significa che se un'adozione è stata pronunciata dal giudice italiano o è stata disciplinata dal diritto italiano, i nostri giudici mantengono la competenza per le controversie successive, anche se tutte le parti si sono successivamente trasferite all'estero. È una forma di giurisdizione «derivata» che assicura continuità tra il momento costitutivo e la gestione degli effetti dell'adozione.

Coordinamento con le norme speciali in materia di adozione internazionale

Le disposizioni dell'articolo 40 si applicano nei limiti in cui non siano derogate da norme speciali. La legge 31 dicembre 1998, n. 476, che ha ratificato la Convenzione dell'Aja del 1993, prevede un sistema autonomo per le adozioni internazionali tra Paesi aderenti, con proprie regole di competenza per i provvedimenti di riconoscimento e attuazione. Il Tribunale per i minorenni è competente per i procedimenti di adozione dei minori ai sensi degli articoli 4 e seguenti della legge 184/1983, e tale competenza per materia si sovrappone ai criteri giurisdizionali dell'articolo 40, che si limita a stabilire quando i giudici italiani hanno giurisdizione a livello internazionale, lasciando alla normativa interna la ripartizione della competenza tra i tribunali nazionali.