Art. 13 L. 91/1992

Commento

La funzione del riacquisto della cittadinanza

L'articolo 13 disciplina il riacquisto, cioè il recupero della cittadinanza italiana da parte di chi l'aveva perduta. La perdita può essere avvenuta per le più diverse ragioni previste dalla legge, e l'ordinamento riconosce che il legame con la Repubblica, una volta interrotto, possa essere ripristinato in presenza di condizioni che attestino il ricostituirsi di un effettivo collegamento con lo Stato. Il riacquisto è quindi una figura distinta sia dall'acquisto originario per nascita, sia dalla concessione per matrimonio o naturalizzazione: presuppone una cittadinanza italiana già posseduta e poi perduta, e mira a riannodare quel rapporto. La norma offre diversi percorsi, alcuni fondati su un atto di volontà, altri su comportamenti concreti come il servizio reso allo Stato o lo stabilimento della residenza in Italia.

Servizio militare e pubblico impiego

Le prime due ipotesi del comma 1 legano il riacquisto a un rapporto di servizio con lo Stato italiano. La lettera a) prevede il riacquisto in favore di chi presta effettivo servizio militare per lo Stato italiano, a condizione che dichiari previamente di volerla riacquistare. La lettera b) riguarda chi assume o ha assunto un pubblico impiego alle dipendenze dello Stato, anche all'estero, e dichiara di volerla riacquistare. In entrambi i casi è il concreto inserimento al servizio della Repubblica a manifestare un legame qualificato, che giustifica la riattivazione del rapporto di cittadinanza; la dichiarazione di volontà accompagna e completa tale legame, evitando che il riacquisto si produca contro l'interesse del soggetto.

Dichiarazione di volontà e stabilimento della residenza

La lettera c) introduce un percorso fondato sulla combinazione tra dichiarazione e residenza: si riacquista la cittadinanza se l'interessato dichiara di volerla riacquistare e ha stabilito, o stabilisce entro un anno dalla dichiarazione, la residenza nel territorio della Repubblica. Qui il legame con lo Stato si manifesta attraverso il radicamento territoriale, espressione di una volontà di reinserirsi nella comunità nazionale. Il termine annuale per fissare la residenza dopo la dichiarazione assicura che l'intenzione manifestata si traduca in un comportamento effettivo, evitando dichiarazioni puramente formali non seguite da un reale ritorno in Italia.

Il riacquisto automatico dopo un anno di residenza

La lettera d) prevede l'ipotesi forse più rilevante nella pratica: il riacquisto si produce automaticamente «dopo un anno dalla data in cui ha stabilito la residenza nel territorio della Repubblica, salvo espressa rinuncia entro lo stesso termine». In questo caso non occorre una dichiarazione positiva di volontà di riacquisto, perché è il decorso di un anno di residenza in Italia a determinare l'effetto. La legge attribuisce però all'interessato un potere di opposizione: chi non desidera riacquistare la cittadinanza può manifestare espressa rinuncia entro l'anno. Si tratta di un meccanismo di riacquisto per fatto concludente, temperato dalla facoltà di rifiuto, che pone particolare attenzione alla posizione di chi torni a risiedere stabilmente in Italia.

Il caso dell'abbandono di impiego o servizio estero

La lettera e) disciplina una situazione specifica: quella di chi aveva perso la cittadinanza per non aver ottemperato all'intimazione di abbandonare un impiego o una carica accettati da uno Stato estero, da un ente pubblico estero o internazionale, ovvero il servizio militare per uno Stato estero, ai sensi dell'articolo 12, comma 1. Costui può riacquistare la cittadinanza se dichiara di volerla riacquistare, sempre che abbia stabilito la residenza da almeno due anni nel territorio della Repubblica e provi di aver effettivamente abbandonato l'impiego, la carica o il servizio militare assunti nonostante l'intimazione. Si richiede dunque la rimozione della causa che aveva determinato la perdita, oltre a un radicamento residenziale più solido.

I limiti al riacquisto e il potere di inibizione

Il riacquisto non è sempre possibile. Il comma 2 esclude espressamente che possa avvalersene chi abbia perduto la cittadinanza in applicazione dell'articolo 3, comma 3, e dell'articolo 12, comma 2: in tali casi la perdita ha carattere definitivo. Il comma 3 introduce inoltre un potere di controllo dello Stato: nelle ipotesi delle lettere c), d) ed e), il riacquisto non ha effetto se viene inibito con decreto del Ministro dell'Interno, per gravi e comprovati motivi e su conforme parere del Consiglio di Stato. L'inibizione può intervenire entro un anno dal verificarsi delle condizioni del riacquisto. Si tratta di una valvola di sicurezza che consente all'amministrazione di impedire il ripristino della cittadinanza quando sussistano ragioni serie, sotto il controllo di un parere qualificato.

Doppia cittadinanza e indicazioni pratiche

Va ricordato che l'ordinamento italiano ammette la doppia cittadinanza: chi riacquista quella italiana non è tenuto, per il solo diritto italiano, a rinunciare a una cittadinanza straniera nel frattempo acquisita, salvo che vi obblighi l'ordinamento estero. Sul piano pratico, le dichiarazioni di volontà di riacquisto vanno rese all'ufficiale dello stato civile del comune di residenza o all'autorità consolare se l'interessato risiede ancora all'estero, allegando la documentazione che attesta la precedente cittadinanza, la sua perdita e il sussistere delle condizioni richieste. Per le ipotesi legate alla residenza, è essenziale documentare con precisione la data di stabilimento in Italia, perché da essa dipendono sia il riacquisto automatico sia i termini per l'eventuale rinuncia o inibizione.