Art. 118 Codice della Navigazione – Matricole e registri del personale marittimo

Ratio e struttura della norma

L'articolo 118 del Codice della navigazione definisce la struttura del sistema di registrazione obbligatoria del personale marittimo, distinguendo tra due categorie di strumenti amministrativi: le matricole e i registri. Questa bipartizione non è meramente formale, ma riflette una differenza sostanziale nelle categorie di soggetti coinvolti e nella disciplina loro applicabile. La norma si inserisce in un sistema più ampio che abbraccia gli artt. 115-138 del Codice, dedicati all'ordinamento del personale della navigazione marittima e delle costruzioni navali.

Le matricole della gente di mare

Le matricole sono l'istituto tipico riservato alla gente di mare, categoria che comprende il personale navigante vero e proprio: capitani, ufficiali, sottoufficiali, marinai e tutto il personale di coperta, macchina e camera imbarcato a qualsiasi titolo su navi mercantili, da pesca o da diporto commerciale. L'iscrizione nella matricola ha carattere costitutivo: senza di essa non è possibile esercitare legalmente le funzioni proprie della gente di mare. Le matricole sono suddivise per categoria (prima, seconda, terza) con un sistema gerarchico che riflette i livelli di qualificazione e abilitazione professionale. Ogni ufficio marittimo competente per territorio tiene la propria matricola, con possibilità di trasferimento dell'iscrizione in caso di variazione della sede di lavoro o di residenza del marittimo.

I registri del personale portuale e tecnico

I registri sono invece lo strumento previsto per due categorie distinte: il personale addetto ai servizi portuali e il personale tecnico delle costruzioni navali (art. 117). Questa scelta normativa riflette la differente natura delle attività svolte: mentre la gente di mare partecipa alla navigazione in senso stretto, il personale portuale e quello delle costruzioni opera principalmente a terra o in cantiere, con un collegamento alla navigazione che è funzionale ma non immediato. Il regime dei registri è rimesso in larga parte al regolamento di esecuzione, che ne determina la tenuta, i requisiti di iscrizione e le modalità di cancellazione (art. 119, sesto comma, e art. 120, secondo comma).

Gli uffici competenti alla tenuta

La norma demanda al regolamento l'individuazione degli uffici marittimi competenti per la tenuta delle matricole e dei registri. Nella prassi, le matricole della gente di mare sono tenute dai compartimenti marittimi - strutture periferiche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (oggi Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con delega alla Guardia Costiera per le funzioni di polizia marittima) - con competenza territoriale definita in base al porto di armamento della nave o alla residenza del marittimo. I registri del personale portuale e tecnico sono parimenti tenuti dagli uffici marittimi, ma con una casistica più articolata che dipende dalla tipologia di attività svolta e dalla localizzazione del cantiere o del porto di riferimento.

Coordinamento con le norme successive

L'art. 118 è la norma-cardine che apre la disciplina dell'iscrizione (art. 119), della cancellazione (art. 120) e della reiscrizione (art. 121), e si coordina con l'art. 122 sui documenti di lavoro. La distinzione tra matricole e registri rileva anche ai fini del regime di cancellazione: l'art. 120 detta una disciplina specifica per gli iscritti nelle matricole della gente di mare, rinviando al regolamento per quanto riguarda i registri. Analogamente, i termini per la reiscrizione (art. 121) sono calibrati in modo specifico sulle matricole, con un rinvio al regolamento per i registri. Questo sistema denota una volontà legislativa di garantire piena tutela alla categoria della gente di mare - la più numerosa e la più esposta ai rischi della navigazione - riservando alle categorie registrate una disciplina più flessibile e demandata alla potestà regolamentare.