Art. 79 Codice della Navigazione — Pesca nei porti

Commento

Ratio e collocazione della norma

L'articolo 79 del Codice della navigazione disciplina un'attività apparentemente estranea alla navigazione — la pesca — ma che in ambito portuale può interferire significativamente con le operazioni navali. La presenza di pescatori (a bordo di imbarcazioni o direttamente sulle banchine e nei moli) nelle aree di traffico portuale genera rischi specifici: le imbarcazioni da pesca possono intralciare le manovre delle navi di maggiori dimensioni; le lenze o le reti possono impigliarsi nelle eliche o nelle strutture subacquee; i pescatori a piedi sulle banchine possono ostacolare le operazioni di carico e scarico o trovarsi in zone pericolose. Il legislatore ha quindi assoggettato la pesca portuale a un regime autorizzativo gestito dall'autorità più prossima alle operazioni: il comandante del porto.

Il regime autorizzativo e i suoi presupposti

La norma richiede l'autorizzazione del comandante del porto, figura che ha competenza operativa diretta sull'area portuale e può valutare in concreto dove e quando l'esercizio della pesca è compatibile con la sicurezza del traffico. L'autorizzazione è discrezionale: il comandante può concederla per zone e orari determinati, imponendo condizioni specifiche (uso di sole canne senza lenze a fondo, divieto nelle aree di manovra, limitazione agli specchi d'acqua non soggetti a traffico intenso). La discrezionalità è limitata dalla finalità della norma: il rifiuto dell'autorizzazione deve essere motivato con ragioni di sicurezza e non può essere usato per escludere del tutto la pesca da tutte le aree portuali senza giustificazione.

L'ambito territoriale: porti e aree di sosta e transito

La norma estende l'obbligo di autorizzazione non solo ai porti in senso stretto ma anche alle «altre località di sosta o di transito delle navi». Questa formulazione amplia significativamente l'ambito applicativo: vi rientrano le rade, gli ancoraggi, i fondali davanti alle foci dei porti e in genere qualsiasi area dove la presenza di navi in manovra o in attesa rende pericolosa l'attività di pesca non coordinata. L'interpretazione sistematica suggerisce che la norma si applica ovunque vi sia un rischio concreto di interferenza tra la pesca e la navigazione, anche al di fuori dei confini formali del demanio portuale.

Rapporto con la normativa sulla pesca e le licenze ittiche

L'autorizzazione del comandante del porto disciplinata dall'art. 79 si sovrappone — senza sostituirsi — alle licenze di pesca rilasciate dagli organi competenti in materia ittica. In Italia, la pesca professionale è regolata dal D.Lgs. 153/2004 (attuazione della normativa comunitaria in materia di pesca) e dal Regolamento (CE) n. 1224/2009 (regime di controllo della pesca), mentre la pesca sportiva e ricreativa è disciplinata da normative nazionali e regionali specifiche. Il titolare di una regolare licenza di pesca non è automaticamente autorizzato a pescare nell'area portuale: deve comunque ottenere il nulla osta del comandante del porto. Viceversa, un'autorizzazione portuale non legittima la pesca professionale in assenza di licenza ittica. La duplicità di regimi richiede che il pescatore disponga di entrambi i titoli.

Coordinamento con la sicurezza portuale e le norme ISPS

Nel quadro della sicurezza portuale rafforzata dopo il 2001, l'accesso alle aree portuali è regolamentato anche dal Codice ISPS e dal D.Lgs. 203/2007 che disciplina la sicurezza delle infrastrutture portuali. I pescatori che operano in prossimità di zone di sicurezza ristrette (aree dove sono ormeggiate navi passeggeri o navi cisterna) devono rispettare le restrizioni di accesso imposte dai piani di sicurezza portuale, che si aggiungono all'autorizzazione prevista dall'art. 79. In queste zone, l'esercizio della pesca è di fatto incompatibile con le esigenze di sicurezza e l'autorizzazione non viene concessa.