Art. 66 Codice della Navigazione — Navi e galleggianti addetti al servizio dei porti

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 66 del Codice della navigazione disciplina una categoria di mezzi nautici che occupa un ruolo fondamentale nell'operatività portuale: le navi, i galleggianti e le costruzioni galleggianti adibiti al servizio del porto. Si tratta di mezzi che non svolgono attività commerciale in senso stretto (trasporto di persone o merci per conto terzi) ma che supportano le operazioni portuali stesse: rimorchiatori, pontoni, gru galleggianti, chiatte, mezzi antincendio galleggianti, battelli di servizio. La norma attribuisce al comandante del porto poteri di regolazione e vigilanza su questi mezzi, raccordandosi con l'art. 67 che consente la limitazione numerica degli stessi.

La categoria dei mezzi di servizio portuale

Per comprendere l'ambito applicativo dell'art. 66 occorre distinguere tra le navi in transito o in sosta nel porto (soggette alle norme generali sull'ordinamento portuale) e i mezzi specificamente adibiti al servizio del porto. I rimorchiatori portuali, ad esempio, sono navi iscritte nei registri marittimi che operano esclusivamente nell'ambito portuale, assistendo le navi nelle manovre di attracco e disattracco. I pontoni e le chiatte sono galleggianti utilizzati per il trasbordo di merci o come supporto a lavori subacquei. Le gru galleggianti sono costruzioni galleggianti attrezzate per movimentare carichi pesanti in banchina o in rada. Tutti questi mezzi, pur diversi tra loro, condividono la caratteristica di essere strumentali alle operazioni del porto e non di svolgere attività autonome di navigazione commerciale.

Il potere di regolazione e vigilanza del comandante del porto

Il potere attribuito dall'art. 66 si articola in due funzioni distinte ma complementari: la regolazione e la vigilanza. La regolazione consiste nella definizione delle modalità operative dei mezzi di servizio: orari di impiego, zone di operatività, precedenze, sicurezza delle manovre. La vigilanza consiste nel controllo continuo che tali mezzi operino nel rispetto delle prescrizioni regolamentari e degli ordini impartiti. Il comandante del porto può, quindi, impartire istruzioni specifiche ai responsabili dei mezzi di servizio e intervenire in caso di violazione. Il rinvio al regolamento consente di adattare la disciplina tecnica alle evoluzioni del settore senza richiedere modifiche legislative.

Il regime di impiego e le implicazioni pratiche

I mezzi di servizio portuale sono in genere di proprietà delle imprese portuali concessionarie o delle stesse Autorità di Sistema Portuale, e il loro impiego è disciplinato dalle concessioni demaniali marittime e dalle tariffe stabilite dall'autorità competente. Il servizio di rimorchio portuale, in particolare, è oggetto di una disciplina specifica: è considerato servizio di interesse generale e la sua organizzazione deve garantire continuità, disponibilità e tariffe eque. Il D.Lgs. 169/2016 ha attribuito alle AdSP il compito di organizzare e regolamentare i servizi di interesse generale nei porti, tra cui il rimorchio, l'ormeggio e il battellaggio, fermo restando il potere di vigilanza del comandante del porto ai sensi dell'art. 66.

Coordinamento con le norme di sicurezza e le convenzioni internazionali

I mezzi di servizio portuale, pur operando prevalentemente in acque portuali, sono soggetti alle norme di sicurezza della navigazione interna portuale e, per le unità che escono dal porto, alle norme sulla navigazione marittima. La Convenzione SOLAS 1974 si applica alle navi di stazza superiore a certi valori; le unità più piccole sono soggette alle normative nazionali di sicurezza (D.M. Infrastrutture e Trasporti). L'art. 66, nella sua funzione di vigilanza, costituisce il fondamento normativo per i controlli di idoneità e sicurezza che il comandante del porto può effettuare su tutti i mezzi di servizio presenti nel porto, indipendentemente dalla loro stazza o tipologia.