Art. 32 Codice della Navigazione — Delimitazione di zone del demanio marittimo

Commento

Ratio e struttura del procedimento di delimitazione

L'articolo 32 del Codice della navigazione disciplina il procedimento amministrativo per la delimitazione di specifiche zone del demanio marittimo, introducendo un meccanismo partecipativo e decisionale che si colloca tra la norma generale dell'articolo 31 (limiti del demanio nelle zone di transizione) e la disciplina dei titoli concessori. La delimitazione di zone demaniali è un'operazione di accertamento che può essere promossa d'ufficio dal capo del compartimento marittimo — figura apicale a livello compartimentale nell'organizzazione marittima — sia quando sia necessaria per ragioni giuridiche o pratiche, sia quando egli lo ritenga opportuno in via discrezionale. La norma si distingue dall'articolo 31 perché riguarda non i 'limiti' generali del demanio nelle zone di transizione, ma la delimitazione di zone specifiche, eventualmente all'interno di aree già riconosciute come demanio marittimo.

La fase partecipativa: deduzioni e assistenza alle operazioni

Il procedimento prevede innanzitutto una fase partecipativa: il capo del compartimento invita, nei modi stabiliti dal regolamento, le pubbliche amministrazioni e i privati che possono avere interesse nella delimitazione a presentare le proprie deduzioni e ad assistere alle relative operazioni. Questa previsione anticipa di molti decenni i principi di partecipazione procedimentale che la L. 241/1990 avrebbe poi generalizzato per l'intero diritto amministrativo. La ratio è evidentemente quella di raccogliere tutte le informazioni rilevanti (titoli di proprietà privata, usi consolidati, esigenze delle pubbliche amministrazioni confinanti) prima che il procedimento si concluda, riducendo il rischio di contestazioni successive e garantendo la correttezza dell'accertamento. I privati 'che possono avervi interesse' sono tipicamente i proprietari di fondi confinanti con le aree demaniali, i titolari di concessioni, e chiunque vanti un diritto reale o personale sull'area in questione.

Le contestazioni e il ruolo del direttore marittimo

Quando nel corso delle operazioni di delimitazione sorgono contestazioni — tipicamente tra l'amministrazione marittima e un privato o un ente che rivendicano la proprietà di una zona, oppure tra due diverse autorità pubbliche — la norma prevede che esse siano risolte in via amministrativa dal direttore marittimo, di concerto con l'intendente di finanza. Si tratta di un provvedimento qualificato come 'definitivo' nel testo, ma la definitività va intesa in senso tecnico-amministrativo: chiude il procedimento in prima sede senza possibilità di ricorso gerarchico all'interno del procedimento di delimitazione, ma non esclude il successivo controllo ministeriale. La partecipazione dell'intendente di finanza (oggi Agenzia del Demanio, nella sua articolazione territoriale) riflette il duplice interesse statale nella delimitazione: quello marittimo-navigatorio e quello patrimoniale-finanziario.

Accordo delle parti e verbale

La norma prevede una fattispecie speciale: se tutte le parti interessate raggiungono un accordo, il provvedimento del direttore marittimo si limita a dare atto di tale accordo nel verbale delle operazioni. Questa previsione ha un valore conciliativo importante: consente alle parti di risolvere consensualmente la delimitazione, con il provvedimento amministrativo che funge da strumento di formalizzazione e pubblicità dell'accordo. L'accordo raggiunto nel procedimento vincola le parti e produce effetti nella sfera dei loro diritti, pur rimanendo un atto procedimentale che si inserisce nel provvedimento finale del direttore marittimo.

Il controllo ministeriale: potere di annullamento e rimessione

In assenza di accordo, il provvedimento del direttore marittimo — insieme ai relativi documenti — viene comunicato al Ministro per la marina mercantile, che ha sessanta giorni dalla ricezione per annullarlo con proprio decreto. Il decreto di annullamento deve essere notificato agli interessati entro i dieci giorni successivi all'adozione. Si tratta di un controllo di legittimità o di merito (la norma non ne specifica la natura) esercitato d'ufficio dal ministro, che può intervenire autonomamente senza aspettare ricorsi delle parti. In caso di annullamento, la risoluzione della contestazione passa direttamente al ministro per la marina mercantile, che decide di concerto con il ministro per le finanze: si crea così un secondo livello decisionale ministeriale, che garantisce la definitività della determinazione sui limiti del demanio marittimo.

Tutela giurisdizionale e ruolo del Ministro per le finanze

L'ultima parte dell'articolo introduce una norma di grande rilevanza processuale: nelle controversie davanti alle autorità giurisdizionali (civili o amministrative) relative ai beni demaniali, la tutela spetta esclusivamente al Ministro per le finanze. Questa disposizione riflette il principio per cui lo Stato, in quanto proprietario dei beni demaniali, deve essere rappresentato in giudizio dall'amministrazione responsabile del patrimonio statale, che nel sistema originario del codice era il Ministero delle finanze (oggi, nelle sue articolazioni: Ministero dell'economia e delle finanze, Agenzia del Demanio). L'amministrazione marittima — che pure gestisce e vigila il demanio — non ha autonoma legittimazione a tutelare il bene demaniale in giudizio: l'azione spetta al Ministro per le finanze, con un'impostazione che distingue nettamente tra gestione/vigilanza (marittima) e tutela patrimoniale in senso stretto (finanziaria).