Art. 189 TULPS — Obblighi del confinato e sanzioni

Commento

Ratio e funzione dell'articolo nel sistema del confino

L'articolo 189 del TULPS costituisce il nucleo sanzionatorio del capo dedicato al confino di polizia, disciplinando l'obbligo fondamentale che il confinato era tenuto ad osservare — quello di non allontanarsi dal luogo assegnato — e le conseguenze penali della sua violazione. La norma integrava il sistema di controllo preventivo tipico dell'ordinamento di pubblica sicurezza pre-costituzionale, nel quale la libertà di circolazione era subordinata alle valutazioni discrezionali dell'autorità amministrativa.

L'obbligo di permanenza nel luogo di confino

Il primo comma stabilisce con nettezza l'obbligo cardine: il confinato non può allontanarsi dalla colonia o dal comune assegnato. La colonia di confino era generalmente un'isola o un centro isolato (le isole Lipari, Ventotene, Ponza e Ustica furono tra le più utilizzate durante il regime fascista), mentre in alternativa il confino poteva essere scontato in un comune della terraferma designato dall'autorità. L'obbligo di permanenza era totale e non ammetteva deroghe se non espressamente autorizzate dall'autorità competente.

La sanzione penale per l'allontanamento

La violazione dell'obbligo di permanenza era qualificata come contravvenzione punita con l'arresto da tre mesi a un anno. Si trattava di una fattispecie a condotta istantanea (l'allontanamento), con una pena relativamente elevata per uno strumento che, nella logica del sistema, doveva scoraggiare i tentativi di fuga o di sottrazione alla misura. La sanzione si aggiungeva al prolungamento di fatto del confino derivante dal mancato computo del periodo in detenzione.

Il mancato computo della carcerazione e della pena nel termine di confino

Il terzo comma contiene una regola di particolare rigore: il periodo trascorso in carcerazione preventiva seguita da condanna o in espiazione di pena detentiva — inclusa quella derivante dalla conversione di una pena pecuniaria — non viene conteggiato nella durata del confino. Ciò significa che il confinato che nel frattempo subiva un arresto o scontava una pena detentiva non vedeva ridursi il suo confino: i due periodi si sommavano, rendendo l'effettiva privazione della libertà più lunga di quanto il titolo formale lasciasse intendere.

Cessazione del confino e rapporti con le misure di sicurezza

Il quarto comma introduce un meccanismo di incompatibilità e successione tra misure: il confino cessa di diritto se il confinato viene sottoposto a una misura di sicurezza detentiva (come il ricovero in un manicomio giudiziario o in una casa di lavoro). La ratio è che non è possibile eseguire contemporaneamente una misura di polizia che richiede la presenza in un luogo determinato e una misura di sicurezza che comporta la detenzione in un istituto diverso.

Qualora invece al confinato venga ordinata la libertà vigilata — misura di sicurezza non detentiva — essa non si applica durante il confino ma solo dopo la sua cessazione. I due strumenti si succedono temporalmente, con la libertà vigilata che opera come misura residuale di controllo alla scadenza del confino.

Attuale vigore e profili costituzionali

Come per le altre disposizioni del capo sul confino, l'articolo 189 ha perso ogni applicazione pratica con l'abolizione del confino di polizia avvenuta con la Legge n. 1423/1956. L'istituto era già sotto esame critico della dottrina costituzionalistica per la sua incompatibilità con gli articoli 13 e 16 della Costituzione repubblicana del 1948. Il moderno sistema delle misure di prevenzione, disciplinato dal D.Lgs. 159/2011, prevede strumenti equivalenti — come l'obbligo di soggiorno nel comune di residenza — ma con garanzie procedurali di natura giurisdizionale, con ricorso al tribunale e possibilità di impugnazione.