Art. 92 TULPS — Requisiti soggettivi per esercizi pubblici

Commento

Ratio e funzione della norma

L'art. 92 TULPS si inserisce nel sistema di controllo preventivo della pubblica sicurezza sull'accesso alle attività di esercizio pubblico. Il legislatore del 1931 ha inteso rafforzare la verifica dei requisiti soggettivi già prevista dall'art. 11 TULPS — che opera come clausola generale per tutte le licenze di polizia — introducendo, per le specifiche categorie di esercizi destinati al pubblico (somministrazione di alimenti e bevande, alberghi, locande, affittacamere e simili ex art. 89), un catalogo di precedenti penali ulteriori e pertinenti alla natura dell'attività.

La scelta legislativa risponde a una logica di prevenzione speciale: chi ha già manifestato comportamenti devianti in settori adiacenti a quello per cui chiede la licenza — moralità pubblica, consumo di alcolici, sostanze stupefacenti, giochi illeciti — presenta un profilo di rischio elevato rispetto alla gestione di luoghi frequentati dalla collettività, dove tali condotte potrebbero ripetersi o favorirne la diffusione tra i clienti.

Analisi del contenuto normativo

La norma richiama espressamente l'art. 11 TULPS («oltre a quanto è preveduto dall'art. 11»), chiarendo che le cause ostative dell'art. 92 si sommano a quelle generali e non le sostituiscono. L'autorità di pubblica sicurezza deve pertanto effettuare una duplice verifica: prima accertare l'assenza delle cause ex art. 11, poi riscontrare l'assenza delle cause ex art. 92.

Le tipologie di condanna ostativa previste dall'art. 92 sono le seguenti:

Reati contro la moralità pubblica e il buon costume: la categoria rimanda agli artt. 527 ss. del codice penale (atti osceni, pubblicazioni oscene, ecc.) e a specifiche normative di settore. La ratio è evitare che esercizi pubblici diventino luoghi di tolleranza o favoreggiamento di condotte immorali.

Reati contro la sanità pubblica: includono le fattispecie degli artt. 438 ss. c.p. (epidemia, avvelenamento di acque, adulterazione di alimenti), pertinenti agli esercizi in cui si somministrano cibi e bevande.

Giochi d'azzardo: si riferisce alle contravvenzioni e ai delitti in materia di gioco d'azzardo (artt. 718 ss. c.p. e normativa di settore). Negli esercizi pubblici il rischio di favorire il gioco illecito è storicamente elevato.

Delitti commessi in stato di ubriachezza: il riferimento è alla condotta descritta dall'art. 92 c.p. (ubriachezza volontaria o colposa aggravante). Il legame con la somministrazione di bevande alcoliche rende evidente la pertinenza del requisito.

Contravvenzioni per prevenzione dell'alcolismo: rinviano alle norme speciali sull'abuso di bevande alcoliche, oggi in parte ricondotte al d.lgs. 159/2011 e alla normativa sanitaria regionale. L'esercente non deve essere stato, a sua volta, soggetto attivo di condotte alcolistiche sanzionate.

Infrazioni alla legge sul lotto: riguardano la gestione abusiva di giochi o raccolta di scommesse non autorizzate, attività che storicamente si svolgono all'ombra degli esercizi pubblici.

Abuso di sostanze stupefacenti: la condanna per fatti relativi agli stupefacenti (d.P.R. 309/1990) costituisce impedimento in considerazione del rischio che l'esercizio diventi luogo di spaccio o consumo.

Quando si applica

La norma rileva in tutte le fasi del rapporto concessorio: al momento del rilascio iniziale della licenza, in sede di rinnovo e in caso di subentro di un nuovo titolare. L'autorità di pubblica sicurezza verifica d'ufficio il casellario giudiziale del richiedente e, se sussistono le condanne indicate, il diniego è atto vincolato, non discrezionale.

Occorre tuttavia tenere presente che la rilevanza delle condanne va valutata alla luce dell'art. 11 TULPS e della giurisprudenza amministrativa consolidata: la condanna deve essere definitiva (o comunque rilevante ai sensi della normativa sul casellario, d.P.R. 313/2002), e il beneficio della riabilitazione, ove intervenuto, può neutralizzare l'effetto ostativo a seconda delle circostanze concrete.

Profili pratici e sanzionatori

Il richiedente è tenuto a dichiarare nella domanda l'assenza delle condanne ostative. La dichiarazione mendace integra il reato di false dichiarazioni a pubblico ufficiale (art. 76 d.P.R. 445/2000) e comporta la decadenza automatica dalla licenza eventualmente rilasciata. Se la condanna sopravviene durante il periodo di validità della licenza, l'autorità può procedere alla revoca ai sensi degli artt. 9 e 10 TULPS.

Per gli esercizi gestiti in forma societaria, il requisito soggettivo deve essere soddisfatto dal legale rappresentante e, secondo l'orientamento prevalente, dai soci che esercitano il controllo effettivo sull'attività, non essendo sufficiente la sola posizione formale.

Rapporti con altre norme

L'art. 92 TULPS si coordina con il d.lgs. 159/2011 (Codice Antimafia), che introduce cause ostative autonome e più incisive per i soggetti colpiti da misure di prevenzione. Nei procedimenti di rilascio di licenze di esercizio pubblico, l'autorità verifica sia le cause ex TULPS sia quelle antimafia, quest'ultime prevalenti per espressa disposizione del Codice. La disciplina settoriale (es. legge 287/1991 sugli esercizi di somministrazione) rinvia spesso ai requisiti TULPS, mantenendo il sistema integrato.