Testo dell'articoloIn aggiornamento

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La Corte dichiara incostituzionale l’art. 19, comma 8, del d.lgs. n. 165/2001, nella parte in cui prevedeva la cessazione automatica, dopo novanta giorni dal voto di fiducia al Governo, degli incarichi dirigenziali generali conferiti a dirigenti non appartenenti ai ruoli ministeriali (comma 5-bis). Lo spoils system a regime, per incarichi di gestione e non apicali, viola i principi costituzionali di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione.

Di cosa si tratta

Un dirigente di ricerca dell’Istat aveva ricevuto un incarico dirigenziale di livello generale presso il Ministero del lavoro (poi Ministero della solidarietà) con durata quinquennale (2007–2012). In base all’art. 19, comma 8, del d.lgs. n. 165/2001 — nella versione risultante dalla modifica del 2006 — l’incarico è cessato automaticamente dopo novanta giorni dal voto di fiducia al nuovo Governo, nel 2008. Il Tribunale di Roma ha sollevato questione di legittimità costituzionale della norma.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale di Roma, con ordinanza dell’8 aprile 2010, ha sollevato questione in riferimento all’art. 97 della Costituzione, censurando l’art. 19, comma 8, del d.lgs. n. 165/2001 nel testo anteriore alle modifiche del d.lgs. n. 150/2009, “nella parte in cui dispone che gli incarichi di funzione dirigenziale generale di cui al comma 5-bis, limitatamente al personale non appartenente ai ruoli di cui all’art. 23, cessano decorsi novanta giorni dal voto sulla fiducia al Governo”. Il giudice rimettente richiamava le sentenze n. 161/2008 e n. 81/2010 della Corte.

La decisione della Corte

La questione è fondata. La Corte richiama la propria giurisprudenza in materia di spoils system: i meccanismi di cessazione automatica sono incostituzionali quando riguardano incarichi dirigenziali non apicali che comportano funzioni di gestione amministrativa, a prescindere dall’appartenenza o meno ai ruoli statali del titolare. La “natura esterna” dell’incarico non lo rende fiduciario: anche per i dirigenti esterni il rapporto deve garantire continuità dell’azione amministrativa e distinzione funzionale tra indirizzo politico e gestione (sent. n. 161/2008). Se è illegittima la cessazione automatica in via transitoria, a fortiori è incostituzionale la norma che la prevede a regime, potenzialmente replicabile a ogni cambio di governo.

Il principio

Lo spoils system è costituzionalmente ammissibile solo per le posizioni apicali (segretari generali, direttori di strutture di primo livello), che supportano direttamente l’organo di governo nell’indirizzo politico. Per gli incarichi dirigenziali di gestione, anche se conferiti a soggetti esterni all’amministrazione, la cessazione automatica al cambio di governo viola l’art. 97 Cost. perché compromette il principio di buon andamento e la distinzione tra funzioni di indirizzo e funzioni di gestione.

Domande e risposte

Cos’è lo spoils system?

Con questa espressione si indica il meccanismo per cui gli incarichi dirigenziali cessano automaticamente al cambio di governo, lasciando al nuovo esecutivo la facoltà di confermarli o no. La Corte lo ritiene legittimo solo per le posizioni al vertice dell’amministrazione che supportano direttamente l’attività di indirizzo politico.

Quale è la differenza tra incarico apicale e non apicale?

Gli incarichi apicali (segretari generali, capi dipartimento) sono strettamente collegati all’organo politico di governo e possono essere soggetti a spoils system. Gli incarichi di livello generale non apicale comportano funzioni di gestione tecnico-amministrativa e devono essere protetti da garanzie di continuità.

La cessazione è avvenuta ugualmente nella fattispecie?

Sì, perché il d.lgs. n. 150/2009 aveva già abrogato la norma incostituzionale, ma la cessazione del dirigente si era verificata prima di tale abrogazione; il principio tempus regit actum imponeva di applicare la vecchia norma al caso concreto, rendendo rilevante la questione.

Norme collegate

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A cura di
Andrea Marton — Dottore in Economia e Finanza, praticante commercialista
Fondatore e responsabile editoriale di Legge in Chiaro, portale di divulgazione giuridica e fiscale gratuita su 101 testi e codici italiani. I contenuti sono curati e rivisti da un team di laureati in economia; hanno scopo informativo e divulgativo e non costituiscono consulenza professionale. Profilo completo →
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