Corte cost. n. 159/2013 – Legge regionale calabrese e ordinamento civile: i contratti della P.A. senza impegno contabile

La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 16, comma 2, della legge della Regione Calabria n. 15/2008. La norma regionale, interpretando in senso retroattivo i contratti privi di impegno contabile come inefficaci, invade la materia dell’ordinamento civile, riservata alla competenza esclusiva dello Stato dall’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione.

Di cosa si tratta

Un’impresa individuale aveva eseguito lavori su acquedotti per conto della Regione Calabria e ottenuto decreto ingiuntivo per il pagamento del corrispettivo. La Regione si era opposta, invocando la nullità dei contratti per difetto di forma scritta. Nel frattempo, la legge regionale n. 15/2008 aveva introdotto una norma interpretativa che dichiarava inefficaci tutti i contratti regionali privi di autorizzazione e impegno contabile registrato: la Regione sosteneva che anche i contratti con l’impresa ricorrente dovessero ritenersi inefficaci.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale ordinario di Catanzaro ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 16, comma 2, della legge della Regione Calabria n. 15/2008, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, per invasione della materia dell’ordinamento giuridico civile riservata allo Stato.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della norma regionale. La disposizione impugnata — qualificando come «inefficaci» i contratti privi di impegno contabile — incide direttamente sulla disciplina degli effetti dei contratti, materia di ordinamento civile di esclusiva competenza statale. Una legge regionale non può stabilire nuove cause di inefficacia negoziale.

Il principio

Le Regioni non possono legiferare in materia di efficacia e validità dei contratti: si tratta di materia di ordinamento giuridico civile riservata in via esclusiva allo Stato dall’art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. Una norma regionale che qualifichi come inefficaci contratti privi di formalità amministrativa è costituzionalmente illegittima.

Domande e risposte

Cosa si intende per «ordinamento civile» ai sensi dell’art. 117 Cost.?

Con questa espressione la Costituzione riserva allo Stato la disciplina dei rapporti tra privati e tra privati e pubblica amministrazione in veste di contraente: contratti, responsabilità civile, diritti reali. Le Regioni non possono introdurre cause di nullità o inefficacia negoziale.

Cosa accade ai contratti già stipulati dalla Regione Calabria senza impegno contabile?

A seguito della dichiarazione di incostituzionalità, la norma regionale che li qualificava come inefficaci non è applicabile. I contratti vanno valutati secondo la disciplina statale del codice civile e della normativa sui contratti pubblici.

La Regione può imporre requisiti formali ai propri contratti?

Sì, ma entro i limiti dell’organizzazione interna: può richiedere l’impegno contabile come presupposto procedurale, ma non qualificare l’assenza di tale presupposto come causa di inefficacia civilistica del contratto già concluso.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — Riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni; lettera l) riserva allo Stato l’ordinamento civile