Autore: Andrea Marton

Con la sentenza n. 263 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di norme della Regione siciliana sui contratti pubblici, perché in contrasto con la competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza.

Di cosa si tratta

La Regione siciliana aveva modificato la propria disciplina sui contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, intervenendo sull’art. 19 della legge regionale n. 12 del 2011. Lo Stato riteneva che tali norme incidessero su aspetti riservati alla legislazione statale a tutela della concorrenza.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato in via principale l’art. 1 della legge della Regione siciliana n. 14 del 2015, per violazione dell’art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, che riserva allo Stato la competenza esclusiva sulla tutela della concorrenza.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 19, comma 6, della legge della Regione siciliana n. 12 del 2011 (come sostituito) e dei commi 6-bis, 6-ter e 6-quater dello stesso articolo, introdotti dalla legge regionale impugnata.

Il principio

La disciplina dei contratti pubblici, nei profili che attengono alle procedure di affidamento, ricade nella tutela della concorrenza, materia di competenza esclusiva dello Stato: le Regioni, anche a statuto speciale, non possono dettare regole difformi.

Domande e risposte

Quale materia era in gioco?

I contratti pubblici (appalti), ricondotti alla tutela della concorrenza riservata allo Stato.

Quale parametro è stato violato?

L’art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione.

Cosa ha deciso la Corte?

Ha dichiarato l’illegittimità costituzionale delle disposizioni regionali censurate.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — parametro: competenza esclusiva statale sulla tutela della concorrenza

Con la sentenza n. 262 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale delle leggi della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia che avevano istituito un registro regionale delle dichiarazioni anticipate di trattamento sanitario (DAT) e per la donazione di organi. La materia richiedeva una disciplina uniforme di competenza dello Stato.

Di cosa si tratta

Il Friuli-Venezia Giulia aveva istituito un registro regionale per raccogliere le dichiarazioni anticipate di trattamento sanitario (cosiddetto «testamento biologico») e le volontà sulla donazione di organi e tessuti dei residenti, disciplinandone forma, raccolta e conservazione presso le aziende sanitarie. Lo Stato riteneva che la Regione fosse intervenuta in ambiti di sua competenza.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato in via principale, con due ricorsi poi riuniti, le leggi regionali n. 4 e n. 16 del 2015, lamentando la violazione degli artt. 3 e 117, secondo comma, lettera l), e terzo comma, della Costituzione, con riferimento alle materie dell’ordinamento civile e ad ambiti che esigono una regolazione uniforme a livello nazionale.

La decisione della Corte

La Corte, riuniti i giudizi, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale della legge regionale n. 4 del 2015 e della legge regionale n. 16 del 2015 nella loro interezza.

Il principio

La disciplina delle dichiarazioni anticipate di trattamento incide su profili che, attenendo all’ordinamento civile e alla necessità di una regolazione uniforme su tutto il territorio nazionale, non possono essere disciplinati con legge regionale: spetta allo Stato definirne il quadro.

Domande e risposte

Che cosa aveva istituito la Regione?

Un registro regionale delle dichiarazioni anticipate di trattamento sanitario e delle volontà di donazione di organi e tessuti.

Perché le leggi sono state annullate?

Perché la materia, attinente anche all’ordinamento civile, richiede una disciplina uniforme statale, sottratta alla competenza regionale (art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.).

Quale parametro è stato decisivo?

L’art. 117 della Costituzione, sul riparto di competenze tra Stato e Regioni, insieme all’art. 3.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — parametro: uguaglianza
• Art. 117 della Costituzione — parametro: competenza esclusiva statale (ordinamento civile) e riparto di competenze

Con l’ordinanza n. 261 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile il conflitto di attribuzione promosso dalla Procura regionale della Corte dei conti di Bolzano contro la stessa Corte costituzionale, in relazione a un decreto del suo Presidente che aveva archiviato un’istanza di correzione di errori materiali.

Di cosa si tratta

La Procura della Corte dei conti di Bolzano aveva chiesto la correzione di due errori materiali di una precedente ordinanza della Corte costituzionale (n. 323 del 2013). Il Presidente della Corte aveva archiviato l’istanza con un decreto, che la Procura riteneva lesivo della propria indipendenza.

La questione di legittimità costituzionale

La Procura regionale presso la sezione giurisdizionale della Corte dei conti per il Trentino-Alto Adige, sede di Bolzano, ha sollevato un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti della Corte costituzionale, in riferimento all’art. 108, secondo comma, della Costituzione, a tutela dell’indipendenza del pubblico ministero contabile.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione, già nella fase di ammissibilità.

Il principio

Il provvedimento con cui il Presidente della Corte costituzionale archivia un’istanza di correzione di errori materiali non integra una menomazione delle attribuzioni costituzionali della Procura contabile idonea a fondare un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato.

Domande e risposte

Chi ha sollevato il conflitto e contro chi?

La Procura della Corte dei conti di Bolzano, contro la Corte costituzionale.

Quale parametro era invocato?

L’art. 108, secondo comma, della Costituzione, sull’indipendenza dei giudici speciali e del pubblico ministero presso di essi.

Come si è concluso?

Con una dichiarazione di inammissibilità del ricorso.

Norme collegate

• Art. 108 della Costituzione — parametro: indipendenza della giurisdizione contabile

Con la sentenza n. 260 del 2016 la Corte costituzionale ha in parte accolto e in parte respinto il conflitto promosso dalla Regione Veneto contro lo Stato sulla verifica, da parte della Corte dei conti, dei rendiconti dei gruppi consiliari regionali. Ha riconosciuto che spettava alla Corte dei conti operare quella verifica secondo i criteri fissati a livello statale.

Di cosa si tratta

La sezione regionale di controllo della Corte dei conti per il Veneto aveva dichiarato irregolari alcuni rendiconti presentati dai gruppi consiliari regionali per il 2014. La Regione Veneto riteneva che questo controllo ledesse la propria autonomia istituzionale, contabile e statutaria.

La questione di legittimità costituzionale

Si trattava di un conflitto di attribuzione tra enti, promosso dalla Regione Veneto contro lo Stato in relazione alla deliberazione della Corte dei conti, sezione regionale di controllo per il Veneto. La Regione invocava numerosi parametri costituzionali a tutela della propria autonomia, tra cui gli artt. 100, 114, 117, 118, 119, 121, 122 e 123 della Costituzione.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibili alcune censure relative al perimetro del controllo (spese defensionali, per il personale, di stampa e comunicazione) e ha respinto per il resto il ricorso, affermando che spettava alla Corte dei conti, sezione regionale di controllo per il Veneto, verificare la regolarità dei rendiconti dei gruppi consiliari sulla base dei criteri individuati dal d.P.C.m. del 21 dicembre 2012.

Il principio

Il controllo della Corte dei conti sui rendiconti dei gruppi consiliari regionali rientra nelle attribuzioni statali e non lede l’autonomia della Regione: la verifica va condotta secondo i criteri uniformi fissati a livello nazionale.

Domande e risposte

Chi ha promosso il conflitto?

La Regione Veneto, contro lo Stato, in relazione a una deliberazione della Corte dei conti.

Come si è concluso?

In parte con una dichiarazione di inammissibilità di alcune censure e in parte con il rigetto del ricorso, riconoscendo la spettanza del controllo alla Corte dei conti.

Su quali criteri va fatta la verifica?

Sui criteri individuati dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 21 dicembre 2012.

Norme collegate

• Art. 100 della Costituzione — parametro: funzioni di controllo della Corte dei conti
• Art. 117 della Costituzione — parametro: autonomia regionale e riparto di competenze

Con l’ordinanza n. 259 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal Tribunale di Prato sulle regole di notifica della sentenza all’imputato dichiarato assente e sui termini di impugnazione, dopo la riforma del 2014 che ha sostituito la contumacia con l’assenza.

Di cosa si tratta

Con la riforma del processo penale del 2014 la figura del contumace è stata sostituita da quella dell’imputato «assente». Il Tribunale di Prato dubitava che non fosse più prevista, in favore dell’assente, la notificazione dell’estratto della sentenza che in passato era riservata al contumace, con effetti sui termini per impugnare.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale ordinario di Prato ha sollevato la questione in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, censurando gli artt. 548, comma 3, e 585, comma 2, lettera d), del codice di procedura penale, nonché gli artt. 10, comma 5, e 11, comma 1, della legge n. 67 del 2014.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle questioni. Non è quindi entrata nel merito del trattamento dell’imputato assente quanto alla notifica della sentenza e ai termini di impugnazione.

Il principio

Una pronuncia di manifesta inammissibilità chiude il giudizio per un vizio nel modo in cui la questione è stata posta, senza affermare né la legittimità né l’illegittimità della disciplina sull’imputato assente.

Domande e risposte

Cosa contestava il giudice?

La mancata previsione, per l’imputato assente, della notifica dell’estratto della sentenza che prima spettava al contumace.

Quali parametri costituzionali erano invocati?

Gli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione.

Come si è conclusa?

Con una dichiarazione di manifesta inammissibilità, senza decisione nel merito.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — parametro: uguaglianza e ragionevolezza
• Art. 24 della Costituzione — parametro: diritto di difesa
• Art. 111 della Costituzione — parametro: giusto processo

Con l’ordinanza n. 258 del 2016 la Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti al Tribunale di Gela, che aveva dubitato del divieto, per i magistrati prima della prima valutazione di professionalità, di svolgere funzioni penali monocratiche. La Corte non ha deciso il merito, rimettendo gli atti al giudice perché rivaluti la questione.

Di cosa si tratta

La legge stabilisce che i magistrati, finché non hanno conseguito la prima valutazione di professionalità, non possano svolgere funzioni giudicanti monocratiche penali, salvo che per i reati di competenza prevista dall’art. 550 del codice di procedura penale. Un giudice del Tribunale di Gela, lui stesso magistrato di prima nomina, dubitava della legittimità di questo divieto.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale ordinario di Gela ha sollevato la questione in riferimento agli artt. 3, 97, secondo comma, e 111, primo comma, della Costituzione, censurando l’art. 13, comma 2, del d.lgs. n. 160 del 2006 (come modificato dalla legge n. 187 del 2011) nella parte in cui vieta ai magistrati non ancora valutati di svolgere le funzioni penali monocratiche.

La decisione della Corte

La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al Tribunale ordinario di Gela. Non ha quindi deciso nel merito: il giudice rimettente dovrà rivalutare se e come riproporre la questione.

Il principio

La restituzione degli atti è uno strumento con cui la Corte rinvia la questione al giudice che l’ha sollevata, senza pronunciarsi sulla legittimità della norma, quando occorre una nuova valutazione della rilevanza o del quadro normativo.

Domande e risposte

Cosa significa «restituzione degli atti»?

La Corte rimanda il fascicolo al giudice rimettente, che dovrà riesaminare la questione; non c’è una decisione sul merito.

Qual era la norma contestata?

Il divieto, per i magistrati prima della prima valutazione di professionalità, di svolgere funzioni penali monocratiche (art. 13, comma 2, d.lgs. n. 160 del 2006).

Quali articoli della Costituzione erano richiamati?

Gli artt. 3, 97 e 111 della Costituzione.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — parametro: uguaglianza e ragionevolezza
• Art. 97 della Costituzione — parametro: buon andamento dell’amministrazione della giustizia
• Art. 111 della Costituzione — parametro: giusto processo

Con la sentenza n. 257 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato illegittime tre disposizioni della legge della Regione Molise n. 8 del 2015 in materia di incarichi dirigenziali, dotazioni organiche e trattamenti economici dei dirigenti, perché invadono la competenza statale sull’ordinamento civile e violano il buon andamento. Ha invece respinto la quarta censura.

Di cosa si tratta

La Regione Molise, con una legge collegata al bilancio 2015, aveva dettato regole sul conferimento di incarichi dirigenziali anche a personale esterno, sull’esclusione di alcuni posti di alta dirigenza dalle dotazioni organiche e sulla determinazione dei trattamenti economici dei dirigenti apicali degli enti dipendenti. Il Governo riteneva che la Regione avesse oltrepassato le proprie competenze.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato in via principale quattro disposizioni in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione (competenza esclusiva statale sull’ordinamento civile) e all’art. 97 della Costituzione (buon andamento e accesso al pubblico impiego). Il rapporto di lavoro pubblico privatizzato è retto, per il trattamento economico, dai contratti collettivi e dal codice civile.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 32, comma 3 (deroga incondizionata sul conferimento di incarichi dirigenziali), dell’art. 44, comma 1, lettera b) (esclusione di posti dalle dotazioni organiche) e dell’art. 44, comma 6, lettera h) (determinazione dei trattamenti economici). Ha invece dichiarato non fondata, nei sensi di cui in motivazione, la questione sull’art. 43, comma 3, relativo al subentro della Regione nei rapporti dell’Autorità di bacino soppressa.

Il principio

La disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, comprese le Regioni, e in particolare il trattamento economico dei dipendenti, rientra nell’ordinamento civile riservato alla competenza esclusiva dello Stato. Le Regioni non possono dettare regole proprie che incidano direttamente su questi profili.

Domande e risposte

Quali norme sono state annullate?

L’art. 32, comma 3, l’art. 44, comma 1, lettera b) e l’art. 44, comma 6, lettera h) della legge regionale molisana n. 8 del 2015.

Perché la Regione non poteva intervenire?

Perché il trattamento economico e il regime degli incarichi dei dirigenti pubblici appartengono all’ordinamento civile, di competenza esclusiva statale (art. 117, secondo comma, lettera l), Cost.).

C’è una norma che si è salvata?

Sì: la questione sull’art. 43, comma 3, è stata dichiarata non fondata, interpretando la disposizione in modo coerente con l’art. 97 Cost.

Norme collegate

• Art. 97 della Costituzione — parametro: buon andamento e accesso al pubblico impiego
• Art. 117 della Costituzione — parametro: competenza esclusiva statale sull’ordinamento civile

La Corte costituzionale ha dichiarato cessata la materia del contendere sulla norma piemontese in tema di recupero e valorizzazione dei beni invenduti, nella parte relativa ai farmaci, a seguito delle modifiche normative intervenute nel corso del giudizio.

Di cosa si tratta

La legge della Regione Piemonte n. 12 del 2015 promuoveva interventi di recupero e valorizzazione dei beni invenduti. La disposizione impugnata, all’art. 2, comma 1, lettera d), riguardava in particolare i farmaci, materia per cui valgono le regole statali e comunitarie sulla commerciabilità e sul ritiro dal commercio dei medicinali.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva promosso questioni di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, lettera d), della legge reg. Piemonte n. 12 del 2015, in riferimento all’art. 117, terzo comma (tutela della salute, in relazione al codice dei medicinali d.lgs. n. 219 del 2006), e all’art. 117, secondo comma, lettere l) e g), della Costituzione.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato cessata la materia del contendere in relazione alle questioni sollevate, in conseguenza delle modifiche normative intervenute, che avevano fatto venir meno l’oggetto del giudizio.

Il principio

Quando, nel corso del giudizio, la disposizione impugnata viene modificata o superata in modo da soddisfare le pretese del ricorrente e non risulta che abbia avuto applicazione medio tempore, la Corte dichiara cessata la materia del contendere.

Domande e risposte

Cosa significa «cessata la materia del contendere»?

Significa che, per effetto di modifiche normative sopravvenute, è venuto meno l’oggetto del giudizio e la Corte non deve più pronunciarsi nel merito.

Quale ambito riguardava la norma piemontese?

Il recupero e la valorizzazione dei beni invenduti, con specifico riferimento ai farmaci, oggetto della disposizione impugnata.

Quali competenze statali erano in gioco?

La tutela della salute (art. 117, terzo comma) in relazione al codice dei medicinali e le materie esclusive statali di cui all’art. 117, secondo comma, lettere l) e g).

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze in materia di tutela della salute e materie esclusive statali, parametri della questione

Con l’ordinanza n. 256 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibile il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato promosso dal CODACONS e da un avvocato, in proprio, in relazione al procedimento del referendum costituzionale del 2016. I ricorrenti non avevano la legittimazione richiesta per questo tipo di conflitto.

Di cosa si tratta

Il CODACONS, associazione di tutela dei consumatori, e un avvocato come singolo elettore avevano contestato gli atti con cui era stato indetto il referendum confermativo della riforma costituzionale (superamento del bicameralismo paritario, riduzione dei parlamentari, soppressione del CNEL, revisione del titolo V). Lamentavano profili di imparzialità e trasparenza del quesito.

La questione di legittimità costituzionale

Si trattava di un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato, sollevato contro la Presidenza della Repubblica, la Presidenza del Consiglio, alcuni Ministeri e i delegati promotori, in fase di ammissibilità. I ricorrenti fondavano la propria legittimazione sulla qualità di elettori e sul ruolo dell’associazione, richiamando anche la CEDU.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato inammissibile il conflitto. Né l’associazione né il singolo elettore rivestono la qualità di «potere dello Stato» legittimato a sollevare questo tipo di conflitto.

Il principio

Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato può essere sollevato solo da chi è titolare di un potere dello Stato. Un’associazione di consumatori o un singolo cittadino-elettore non hanno questa legittimazione, neppure invocando la tutela del corretto svolgimento del procedimento referendario.

Domande e risposte

Chi aveva sollevato il conflitto?

Il CODACONS e un avvocato in proprio, nella qualità di elettore.

Perché il conflitto è stato dichiarato inammissibile?

Perché i ricorrenti non sono titolari di un potere dello Stato e quindi difettano della legittimazione a sollevare il conflitto.

La Corte ha valutato il merito sul referendum?

No: si è fermata alla fase di ammissibilità, dichiarando il conflitto inammissibile.

La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni sulle norme della Regione Sardegna in materia di protezione civile, che istituivano uffici territoriali della Direzione regionale e ne disciplinavano le funzioni a livello sovracomunale.

Di cosa si tratta

La legge della Regione Sardegna n. 36 del 2013 conteneva disposizioni urgenti in materia di protezione civile, istituendo uffici territoriali quali strutture periferiche della Direzione generale di protezione civile operanti a livello sovracomunale e modificando precedenti norme regionali sul conferimento di funzioni agli enti locali.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva promosso questioni di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 4 della legge reg. Sardegna n. 36 del 2013, in riferimento all’art. 117, terzo comma, della Costituzione, in relazione ai principi fondamentali in materia di protezione civile.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 4 della legge reg. Sardegna n. 36 del 2013, sollevate in riferimento all’art. 117, terzo comma, della Costituzione.

Il principio

L’organizzazione regionale delle strutture di protezione civile, ove rispetti i principi fondamentali fissati dallo Stato nella materia concorrente, rientra nelle competenze della Regione e non viola l’art. 117, terzo comma, Cost.

Domande e risposte

Cosa prevedevano le norme sarde impugnate?

L’istituzione di uffici territoriali della Direzione generale di protezione civile, operanti a livello sovracomunale, e la modifica di norme sul conferimento di funzioni agli enti locali.

Quale parametro era invocato?

L’art. 117, terzo comma, della Costituzione, relativo alla materia concorrente e ai principi fondamentali fissati dallo Stato.

Qual è stato l’esito?

La Corte ha respinto le censure dichiarandole non fondate, confermando la legittimità delle norme regionali.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — terzo comma, materia concorrente e principi fondamentali statali, unico parametro della questione

In una decisione di grande rilievo, la Corte costituzionale ha dichiarato illegittime varie deleghe della legge Madia (legge n. 124 del 2015) nella parte in cui prevedevano solo il parere, anziché l’intesa in sede di Conferenza, su materie che coinvolgono competenze regionali, in violazione del principio di leale collaborazione.

Di cosa si tratta

La legge 7 agosto 2015, n. 124 (legge Madia) conteneva numerose deleghe al Governo per la riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni (dirigenza pubblica, lavoro alle dipendenze delle p.a., partecipate, servizi pubblici locali, ecc.). Per l’adozione dei decreti delegati era previsto, in vari casi, il semplice parere della Conferenza unificata.

La questione di legittimità costituzionale

La Regione Veneto aveva promosso, in via principale, questioni di legittimità costituzionale di disposizioni degli artt. 1, 11, 16, 17, 18, 19 e 23 della legge n. 124 del 2015, in riferimento agli artt. 3, 81, 97, 117 (secondo, terzo e quarto comma), 118 e 119 della Costituzione, nonché al principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 Cost.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di varie disposizioni di delega (artt. 11, 17, 18 e 19) nella parte in cui prevedevano l’acquisizione del parere, anziché dell’intesa in sede di Conferenza, sui decreti attuativi incidenti su materie di competenza regionale; ha dichiarato inammissibile la questione sugli artt. 1 e 23 in riferimento agli artt. 81 e 119 Cost.; ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 1, comma 1, in riferimento a vari parametri.

Il principio

Quando le deleghe legislative incidono in modo inscindibile su materie di competenza statale e regionale, il principio di leale collaborazione impone il modulo dell’intesa in sede di Conferenza, e non il semplice parere: la mancata previsione dell’intesa rende illegittime le relative disposizioni.

Domande e risposte

Perché questa decisione è così importante?

Perché ha esteso il principio di leale collaborazione al procedimento di delega legislativa, imponendo l’intesa con le Regioni quando le materie coinvolte sono intrecciate tra competenze statali e regionali.

Cosa cambia tra «parere» e «intesa»?

Il parere è un’opinione non vincolante, mentre l’intesa richiede un vero accordo: la Corte ha imposto l’intesa nelle materie in cui le competenze statali e regionali sono inscindibili.

I decreti già adottati erano automaticamente nulli?

La Corte ha precisato che la pronuncia riguarda le disposizioni di delega; gli effetti sui decreti già emanati andavano valutati alla luce della concreta disciplina, senza automatica caducazione.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni, su cui si misura l’intreccio delle materie
• Art. 118 della Costituzione — funzioni amministrative e sussidiarietà, coinvolte dalle deleghe
• Art. 120 della Costituzione — principio di leale collaborazione, cuore della decisione

Con l’ordinanza n. 255 del 2016 la Corte costituzionale ha dichiarato estinto il processo sulla legge della Regione Lazio in materia di gestione pubblica delle acque. Lo Stato aveva impugnato varie norme, ma dopo le modifiche regionali ha rinunciato al ricorso e la Regione ha accettato la rinuncia.

Di cosa si tratta

La Regione Lazio aveva approvato una legge sulla tutela, il governo e la gestione pubblica delle acque (legge regionale n. 5 del 2014). Il Governo aveva contestato diverse disposizioni relative agli ambiti di bacino e all’organizzazione del servizio idrico integrato, ritenendole invasive delle competenze statali.

La questione di legittimità costituzionale

Il ricorso era stato proposto in via principale dal Presidente del Consiglio dei ministri, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettere e), l) ed s), della Costituzione (competenze esclusive statali in materia di tutela della concorrenza, ordinamento civile e tutela dell’ambiente), con numerose norme interposte. Con una legge regionale successiva (n. 13 del 2015) la Regione aveva modificato o soppresso le disposizioni censurate.

La decisione della Corte

Lo Stato, ritenendo satisfattive le modifiche e accertato che le norme impugnate non avevano avuto attuazione nel frattempo, ha rinunciato al ricorso. La Regione ha accettato la rinuncia. La Corte ha quindi dichiarato estinto il processo.

Il principio

Quando il ricorrente rinuncia e la controparte costituita accetta la rinuncia, il processo costituzionale si estingue senza una decisione nel merito: la Corte prende atto dell’accordo tra le parti e chiude il giudizio.

Domande e risposte

Perché il processo si è estinto?

Perché lo Stato ha rinunciato al ricorso, dopo che la Regione aveva modificato le norme, e la Regione ha accettato la rinuncia.

La Corte ha detto se le norme erano illegittime?

No. Con l’estinzione la Corte non esamina il merito della questione.

Chi aveva promosso il giudizio?

Il Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso in via principale contro la legge regionale.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — parametro invocato: riparto di competenze tra Stato e Regioni