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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 356/2010 – Indennità di malattia dializzati e limite di 180 giorni

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    La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 2110 del codice civile, che non esclude le giornate di dialisi dal computo del limite di 180 giorni per l’indennità di malattia. La scelta di riservare una disciplina speciale solo a tubercolosi e infortuni professionali rientra nella discrezionalità del legislatore e non è irragionevole.

    Di cosa si tratta

    Un lavoratore affetto da insufficienza renale aveva esaurito i 180 giorni di indennità di malattia nell’anno, sommando le giornate di assenza per dialisi a quelle per altre malattie. L’INPS non riconosceva l’indennità per le ulteriori 17 giornate di dialisi. Il lavoratore sosteneva che la dialisi, trattamento salvavita, avrebbe dovuto essere esclusa dal computo del periodo massimo indennizzabile, come avviene per tubercolosi e infortuni sul lavoro.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Arezzo impugna l’art. 2110 del codice civile, nella parte in cui il limite di 180 giorni di indennità di malattia si applica anche ai lavoratori sottoposti a dialisi, senza escludere tali giornate. Parametri: artt. 3, 32 e 38 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. Il trattamento speciale per la tubercolosi si giustifica storicamente con la sua elevata mortalità e contagiosità, e per l’infortunio professionale con la responsabilità del datore di lavoro; l’assenza di un regime analogo per la dialisi non è irragionevole. Spetta al legislatore valutare l’estensione delle tutele speciali, e un eventuale intervento additivo della Corte rischierebbe di creare nuove disparità tra categorie di malati bisognosi di cure continue.

    Il principio

    L’art. 2110 c.c. attribuisce al legislatore e all’autonomia collettiva la determinazione dei limiti temporali dell’indennità di malattia. Non è incostituzionale non aver esteso ai dializzati il regime speciale previsto per la tubercolosi o gli infortuni professionali: si tratta di scelte discrezionali del legislatore non irragionevoli.

    Domande e risposte

    I lavoratori in dialisi hanno diritto a un’indennità di malattia senza limiti temporali?

    No, in base all’art. 2110 c.c. e alla disciplina INPS. Le giornate di dialisi si sommano alle altre assenze per malattia nel computo del periodo massimo indennizzabile (generalmente 180 giorni nell’anno). Per alcune categorie speciali (tubercolosi, infortuni professionali) esistono regimi più favorevoli, ma la dialisi non è inclusa.

    Perché la tubercolosi ha una tutela speciale?

    Per ragioni storiche: la tubercolosi era una “malattia sociale” ad alta mortalità e contagiosità, che il legislatore aveva voluto tutelare con un regime previdenziale ad hoc. La Corte ha riconosciuto che questa differenziazione ha una giustificazione razionale anche se oggi la malattia è meno diffusa.

    La contrattazione collettiva può prevedere tutele aggiuntive per i dializzati?

    Sì. L’art. 2110 c.c. rimette alla legge e alla contrattazione collettiva la determinazione dei periodi di conservazione del posto e di indennità. I CCNL di settore possono prevedere periodi più favorevoli o escludere determinate terapie dal computo.

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  • Corte cost. n. 355/2010 – Danno all’immagine della PA e giurisdizione Corte dei conti

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    La Corte dichiara in parte illegittima la norma che limitava l’azione della Corte dei conti per il risarcimento del danno all’immagine della PA ai soli casi previsti dall’art. 7 della legge n. 97 del 2001 (condanna penale definitiva per reati contro la PA). La restrizione è irragionevole e lede la giurisdizione contabile.

    Di cosa si tratta

    Il decreto-legge “anticrisi” n. 78 del 2009 aveva limitato la competenza delle Procure della Corte dei conti ad agire per il danno all’immagine della pubblica amministrazione ai soli casi in cui vi fosse una condanna penale definitiva per i delitti contro la PA (art. 7 legge n. 97 del 2001). La norma prevedeva anche la sospensione della prescrizione fino alla conclusione del processo penale. Più sezioni regionali della Corte dei conti avevano sollevato la questione di legittimità costituzionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Varie sezioni giurisdizionali della Corte dei conti impugnano l’art. 17, comma 30-ter, periodi secondo, terzo e quarto, del d.l. n. 78 del 2009, convertito dalla legge n. 102 del 2009, come modificato dal d.l. n. 103 del 2009. Parametri: artt. 3, 24, 54, 81 comma 4, 97, 103 comma 2 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la parziale illegittimità costituzionale: la limitazione dell’azione di responsabilità per danno all’immagine ai soli casi di condanna penale definitiva per reati contro la PA è incostituzionale perché irragionevole (art. 3 Cost.) e lede la giurisdizione in materia di contabilità pubblica attribuita alla Corte dei conti dall’art. 103, comma 2, Cost. Restano valide le parti della norma non dichiarate illegittime.

    Il principio

    La competenza della Corte dei conti a perseguire il danno all’immagine della PA non può essere condizionata all’esistenza di una previa condanna penale definitiva: si tratta di una giurisdizione costituzionalmente garantita che il legislatore ordinario non può comprimere in modo irragionevole.

    Domande e risposte

    Cos’è il danno all’immagine della pubblica amministrazione?

    È il pregiudizio non patrimoniale (ma con risvolti economici) che la PA subisce quando la condotta illecita di un suo dipendente lede il prestigio e la credibilità dell’ente presso la collettività. È risarcibile davanti alla Corte dei conti.

    Perché la Corte ha dichiarato incostituzionale la norma?

    Perché condizionare l’azione contabile per danno all’immagine all’esistenza di una condanna penale definitiva è irragionevole: il danno all’immagine può verificarsi anche in assenza di reato, e la Corte dei conti è costituzionalmente competente a giudicarne.

    La Corte dei conti ha giurisdizione esclusiva sui danni erariali?

    L’art. 103, comma 2, Cost. attribuisce alla Corte dei conti giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica: ciò include il danno all’immagine della PA. Il legislatore non può sottrarre intere categorie di danni erariali alla cognizione del giudice contabile.

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  • Corte cost. n. 354/2010 – Sanatoria concorsi interni regionali e principio del concorso pubblico

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    La Corte dichiara l’incostituzionalità della norma della Regione Puglia che faceva salvi gli esiti di concorsi interni già annullati dal giudice amministrativo. La sanatoria legislativa è in contrasto con il principio del pubblico concorso aperto agli esterni (art. 97 Cost.) e viola il diritto di chi aveva impugnato quelle procedure.

    Di cosa si tratta

    La Regione Puglia aveva bandito, nel 1998-1999, concorsi per la progressione verticale del personale (VII e VIII qualifica) interamente riservati ai dipendenti interni. Il Tar Puglia e la Corte costituzionale (sentenza n. 373 del 2002) avevano dichiarato illegittime tali riserve totali e annullato le procedure. La Regione, invece di bandire nuovi concorsi aperti agli esterni per tutti i posti originari, aveva approvato una norma che faceva salvi gli esiti dei concorsi annullati, mettendo a concorso aperto solo 60 posti su 863.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di Stato impugna l’art. 59, comma 3, della legge della Regione Puglia n. 14 del 2004, per violazione degli artt. 3, 24, 97 e 113 della Costituzione. La disposizione, facendo salvi gli inquadramenti già operati in base ai concorsi annullati, precludeva alla Regione di ottemperare correttamente alle sentenze di annullamento.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie e dichiara l’illegittimità costituzionale della norma impugnata. La sanatoria legislativa degli esiti di concorsi interni già annullati in sede giurisdizionale viola l’art. 97 Cost. (principio del concorso pubblico aperto) e l’art. 24 Cost. (diritto di difesa di chi aveva impugnato le procedure), frustrando l’effetto conformativo delle sentenze di annullamento.

    Il principio

    Il legislatore regionale non può sanare con legge gli esiti di procedure concorsuali già annullate dal giudice per contrasto con il principio del concorso pubblico aperto: una tale sanatoria viola l’art. 97 Cost. e priva di effetti concreti le sentenze del giudice amministrativo, ledendo il diritto di difesa dei ricorrenti.

    Domande e risposte

    Il legislatore può sanare con una legge gli esiti di concorsi annullati dal giudice?

    No, almeno non quando l’annullamento giudiziale è stato pronunciato per violazione del principio del concorso pubblico aperto. Una sanatoria legislativa in questi casi svuota di effetti le sentenze di annullamento e viola il diritto di difesa (art. 24 Cost.) e il principio di imparzialità (art. 97 Cost.).

    Cosa prevede il principio del concorso pubblico aperto?

    L’art. 97 Cost. impone che l’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni avvenga mediante concorso aperto ai candidati esterni. I concorsi riservati interamente al personale interno sono incostituzionali: la Corte ha ammesso riserve parziali (fino al 50%) a favore degli interni, ma non riserve totali.

    Cosa doveva fare la Regione Puglia per ottemperare alle sentenze di annullamento?

    Secondo il Consiglio di Stato, la Regione avrebbe dovuto bandire concorsi aperti agli esterni per il 50% degli 863 posti originari, calcolato al momento in cui le procedure furono indette. La norma censurata ha invece cristallizzato una situazione diversa, rendendo impossibile questa ottemperanza.

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  • Corte cost. n. 353/2010 – Giudizio direttissimo e restituzione atti per non flagranza

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 449, comma 4, c.p.p., che non consente al giudice del dibattimento di restituire gli atti al PM quando constati la non flagranza del reato. La disciplina del giudizio direttissimo è frutto di una scelta discrezionale del legislatore compatibile con la Costituzione.

    Di cosa si tratta

    Il Tribunale di Taranto, investito di un giudizio direttissimo a seguito di arresti in flagranza per rissa e lesioni, dubitava che la flagranza fosse effettiva. Nel rito direttissimo avviato con convalida del GIP (art. 449, comma 4, c.p.p.), a differenza di quello avviato direttamente in udienza (art. 449, commi 1-2), il giudice del dibattimento non può restituire gli atti al PM in caso di mancata convalida: il rimettente riteneva irragionevole questa asimmetria.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Taranto impugna l’art. 449, comma 4, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede che il giudice investito del giudizio direttissimo possa restituire gli atti al pubblico ministero quando abbia constatato la non flagranza del reato. Parametri: artt. 24 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La questione è dichiarata manifestamente infondata. La Corte richiama la propria giurisprudenza sul punto: la disciplina del giudizio direttissimo rientra nella discrezionalità del legislatore nel conformare i riti speciali; il controllo della legittimità dell’arresto è già garantito dalla convalida del GIP e dal ricorso per cassazione ex art. 391, comma 4, c.p.p., sicché non sussiste la denunciata violazione degli artt. 24 e 111 Cost.

    Il principio

    Nel giudizio direttissimo avviato dopo convalida del GIP (art. 449, comma 4, c.p.p.), il giudice del dibattimento non può sindacare la legittimità dell’arresto per ricondurlo alle forme ordinarie: il controllo sulla legittimità dell’arresto è appannaggio della convalida e del ricorso per cassazione, non del giudice del merito dibattimentale.

    Domande e risposte

    Cos’è il giudizio direttissimo?

    È un rito speciale (artt. 449-452 c.p.p.) che consente di portare l’imputato direttamente davanti al giudice del dibattimento, saltando l’udienza preliminare, quando è stato arrestato in flagranza o ha reso confessione. La procedura è più rapida ma meno garantita rispetto al rito ordinario.

    Cosa succede se l’arresto non è in flagranza nel rito direttissimo con convalida?

    Se il GIP ha convalidato l’arresto, il giudizio direttissimo prosegue comunque. Il giudice del dibattimento non può restituire gli atti al PM per mancanza di flagranza: le contestazioni sulla legittimità dell’arresto vanno sollevate davanti al GIP o in Cassazione (art. 391, comma 4, c.p.p.).

    Qual è la differenza tra art. 449, commi 1-2 e comma 4, c.p.p.?

    Nei commi 1-2, il giudice del dibattimento compie lui stesso la convalida: se non la concede, restituisce gli atti al PM. Nel comma 4, la convalida è già avvenuta davanti al GIP, e il giudice del dibattimento non ha un secondo controllo sulla legittimità dell’arresto.

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  • Corte cost. n. 352/2010 – Falso giuramento e risarcimento danni dopo patteggiamento

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 2738 del codice civile in materia di falso giuramento. Il Tribunale di Bergamo non ha indicato i parametri costituzionali violati né motivato sulla non manifesta infondatezza e sulla rilevanza: carenze che rendono la questione inammissibile.

    Di cosa si tratta

    Una società aveva ottenuto un decreto ingiuntivo nei confronti di una persona che, nel corso di un giuramento in giudizio, aveva negato la propria firma su un documento. A seguito di condanna per falso giuramento ai sensi dell’art. 444 c.p.p. (patteggiamento), la società agiva per il risarcimento dei danni. Il giudice si interrogava se la sentenza di patteggiamento fosse equiparabile alla “condanna penale per falso giuramento” che legittima il giudice civile a conoscere del reato ai fini risarcitori.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Bergamo ha impugnato l’art. 2738, comma 2, del codice civile, nella parte in cui non prevede che il giudice civile possa conoscere del reato di falso giuramento al fine del risarcimento dei danni dopo una sentenza di condanna ai sensi dell’art. 444 c.p.p. Il rimettente non ha però indicato alcun parametro costituzionale violato.

    La decisione della Corte

    La questione è dichiarata manifestamente inammissibile per tre concorrenti ragioni: 1) omessa indicazione dei parametri costituzionali; 2) assenza di motivazione sulla non manifesta infondatezza; 3) omessa motivazione sulla rilevanza. La Corte aggiunge che il rimettente aveva anche trascurato di valutare il primo periodo dell’art. 2738, comma 2, c.c. e l’art. 445, comma 1-bis, c.p.p., che equipara la sentenza di patteggiamento a una pronuncia di condanna.

    Il principio

    L’ordinanza di rimessione deve sempre indicare i parametri costituzionali violati e fornire un’adeguata motivazione sia sulla rilevanza della questione nel giudizio principale sia sulla non manifesta infondatezza. La mancanza anche di uno solo di questi elementi rende la questione inammissibile.

    Domande e risposte

    Quando il giudice civile può conoscere del falso giuramento ai fini del risarcimento?

    Ai sensi dell’art. 2738, comma 2, c.c., quando vi è stata una condanna penale per falso giuramento (art. 371 c.p.). La sentenza di patteggiamento (art. 444 c.p.p.), in base all’art. 445, comma 1-bis, c.p.p., è equiparata a una condanna, salvo diverse disposizioni di legge.

    Quali sono i requisiti minimi dell’ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale?

    Il giudice deve: a) identificare la norma da impugnare; b) indicare i parametri costituzionali che ritiene violati; c) motivare la rilevanza della questione nel giudizio in corso; d) motivare la non manifesta infondatezza, ossia spiegare perché la norma potrebbe essere incostituzionale.

    La Corte ha chiarito come interpretare l’art. 2738 c.c. in caso di patteggiamento?

    Sì, in via incidentale: la Corte ha indicato che il combinato disposto dell’art. 2738, comma 2, primo periodo, c.c. e dell’art. 445, comma 1-bis, c.p.p. potrebbe già consentire al giudice civile di conoscere del reato di falso giuramento quando sia intervenuta sentenza di patteggiamento.

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  • Corte cost. n. 351/2010 – Contributi previdenziali direttori generali ASL in aspettativa

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    La Corte dichiara non fondata la questione sui contributi previdenziali dei dipendenti pubblici nominati direttori generali di ASL e collocati in aspettativa. Il d.lgs. n. 229 del 1999, nell’adottare un criterio di calcolo basato sul trattamento economico effettivamente percepito per l’incarico dirigenziale, non eccede la delega legislativa.

    Di cosa si tratta

    Un ex dirigente di una ASL, nominato direttore generale e collocato in aspettativa senza assegni, aveva percepito una liquidazione (trattamento di fine servizio) calcolata sulla retribuzione dell’ente di appartenenza. Il decreto legislativo n. 229 del 1999 aveva invece previsto che i contributi previdenziali venissero versati sulla base del trattamento economico dell’incarico dirigenziale, più elevato: da qui la controversia sull’entità della liquidazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Ancona ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 3, commi 2 e 3, del d.lgs. n. 229 del 1999, nella parte in cui — abrogando il vecchio art. 3, comma 8, del d.lgs. n. 502 del 1992 e introducendo l’art. 3-bis, comma 11 — ha adottato un criterio di calcolo dei contributi (basato sul compenso dell’incarico) che si discosta dal criterio della legge delega (basato sul trattamento stipendiale dell’ente di provenienza). Parametro: art. 76 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondata la questione. Analizzando la legge delega n. 419 del 1998, la Corte afferma che l’art. 2, comma 1, lettera t) imponeva al delegato di rendere “omogenea” la disciplina previdenziale, applicando ai dipendenti privati il trattamento previsto per i pubblici. La delega, tuttavia, non imponeva un unico criterio di calcolo rigido: il legislatore delegato aveva discrezionalità nella concreta attuazione del principio di omogeneizzazione, e l’adozione del criterio del trattamento effettivamente percepito rientra nell’ambito di tale discrezionalità.

    Il principio

    Il legislatore delegato non eccede i limiti della delega se adotta un criterio di calcolo dei contributi previdenziali diverso da quello letteralmente indicato dalla legge delega, purché il criterio scelto sia coerente con il principio direttivo generale dell’omogeneizzazione e non si ponga in contrasto sistematico con la delega stessa.

    Domande e risposte

    Come vengono calcolati i contributi previdenziali dei direttori generali di ASL in aspettativa?

    In base all’art. 3-bis, comma 11, del d.lgs. n. 502 del 1992 (come introdotto dal d.lgs. n. 229 del 1999), i contributi sono calcolati sul trattamento economico effettivamente percepito per l’incarico di direttore generale, nei limiti dei massimali previsti dalla legge.

    Cosa significa che il legislatore delegato “eccede la delega”?

    Il vizio di eccesso di delega (art. 76 Cost.) si verifica quando il decreto legislativo va oltre i principi e criteri direttivi fissati dalla legge delega, adottando soluzioni non previste o contrarie all’indirizzo del legislatore delegante. La Corte ha escluso tale eccesso in questo caso.

    Il trattamento di fine servizio è diverso per chi è stato in aspettativa?

    Sì. La base di calcolo del TFS varia a seconda di come sono stati versati i contributi durante l’aspettativa: se i contributi erano commisurati al compenso dell’incarico dirigenziale, il TFS sarà diverso da quello calcolato sulla retribuzione “virtuale” dell’ente di appartenenza.

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  • Corte cost. n. 350/2010 – Albo gestori ambientali e competenza statale esclusiva

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    La Corte dichiara l’incostituzionalità della norma della Provincia autonoma di Bolzano che attribuiva alla Giunta provinciale il potere di disciplinare l’iscrizione all’Albo nazionale dei gestori ambientali. La disposizione ripropone una norma già dichiarata illegittima due volte dalla Corte e viola sia la competenza statale esclusiva in materia ambientale sia il divieto di far rivivere norme incostituzionali.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2010 della Provincia autonoma di Bolzano inseriva nella disciplina regionale dei rifiuti una norma che consentiva alla Giunta provinciale di regolare le procedure e l’obbligo di iscrizione all’Albo nazionale dei gestori ambientali. Lo stesso contenuto era già stato dichiarato illegittimo dalla Corte con le sentenze n. 62 del 2008 e n. 315 del 2009.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna l’art. 18, comma 2, della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 11 del 2009, per contrasto con gli artt. 117, comma 1, e 117, comma 2, lettera s), e 136 della Costituzione, nonché con gli artt. 4, 5, 8 e 9 dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige. La Provincia non si è costituita.

    La decisione della Corte

    La Corte accoglie il ricorso e dichiara l’illegittimità costituzionale della norma impugnata. La disciplina dell’Albo nazionale dei gestori ambientali è espressione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela dell’ambiente (art. 117, comma 2, lett. s), Cost.) e deve essere uniforme su tutto il territorio nazionale. Inoltre, reintrodurre una norma già dichiarata incostituzionale viola l’art. 136 Cost.

    Il principio

    Le Regioni e le Province autonome non possono riproporre norme che la Corte ha già dichiarato incostituzionali, anche se con variazioni formali. La tutela dell’ambiente è materia di competenza esclusiva statale: l’iscrizione all’Albo nazionale dei gestori ambientali deve essere disciplinata in modo unitario dallo Stato.

    Domande e risposte

    Che cos’è l’Albo nazionale dei gestori ambientali?

    È un registro obbligatorio, disciplinato dall’art. 212 del d.lgs. n. 152 del 2006 (Codice dell’ambiente), che devono iscriversi le imprese che raccolgono, trasportano, recuperano o smaltiscono rifiuti. Le procedure di iscrizione sono uniformi a livello nazionale.

    Perché le Province autonome non possono regolare l’Albo?

    La tutela dell’ambiente è riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato dall’art. 117, comma 2, lett. s), Cost., anche nei confronti delle Province autonome, che non vantano competenza in materia né primaria né concorrente.

    Cosa dice l’art. 136 Cost. sul divieto di far rivivere norme incostituzionali?

    L’art. 136 Cost. stabilisce che le norme dichiarate illegittime cessano di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione. Il legislatore non può aggirarle reintroducendo, anche con variazioni formali, disposizioni di contenuto sostanzialmente identico a quelle già dichiarate incostituzionali.

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  • Corte cost. n. 349/2010 – Nullità cartelle di pagamento e responsabile del procedimento

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’obbligo di indicare il responsabile del procedimento nelle cartelle di pagamento. La norma censurata (art. 36, comma 4-ter, d.l. 248/2007) sanziona con la nullità solo le cartelle emesse su ruoli consegnati dopo il 1° giugno 2008, e ciò è già stato ritenuto costituzionalmente legittimo dalla sentenza n. 58/2009.

    Di cosa si tratta

    Il Giudice di pace di Giarre era investito di cause aventi ad oggetto cartelle di pagamento del 2007 prive dell’indicazione del responsabile del procedimento. La norma impugnata prevedeva la nullità solo per le cartelle su ruoli consegnati agli agenti della riscossione dopo il 1° giugno 2008, lasciando valide quelle precedenti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Giarre sollevava — con due ordinanze del 16 giugno 2009 — questione di legittimità costituzionale dell’art. 36, comma 4-ter, del decreto-legge n. 248 del 2007, convertito dalla legge n. 31 del 2008, in riferimento agli artt. 24 e 97 della Costituzione, nella parte in cui limitava temporalmente la nullità alle sole cartelle relative a ruoli consegnati dopo il 1° giugno 2008.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara la manifesta infondatezza. La stessa questione era stata già decisa con la sentenza n. 58 del 2009 (e confermata dalle ordinanze nn. 291 e 221 del 2009 e n. 13 del 2010): la norma non viola l’art. 24 Cost. perché non incide sulla posizione di chi abbia ricevuto una cartella prima del termine previsto, né l’art. 97 Cost., che non impone un particolare regime di invalidità per atti privi dell’indicazione del responsabile.

    Il principio

    La previsione della nullità delle cartelle prive del responsabile del procedimento solo per i ruoli consegnati dopo una determinata data non viola il diritto di difesa né il principio di buon andamento: il legislatore può disciplinare per il futuro il regime delle invalidità degli atti fiscali.

    Domande e risposte

    Le cartelle di pagamento devono sempre indicare il responsabile del procedimento?

    Sì, a partire dai ruoli consegnati agli agenti della riscossione dal 1° giugno 2008. Le cartelle precedenti, anche se prive di tale indicazione, non sono nulle per questo motivo.

    Perché la norma transitoria non viola l’art. 24 Cost.?

    Perché chi ha ricevuto una cartella prima del termine fissato dal legislatore non subisce alcuna lesione del diritto di difesa: la nullità non è mai stata prevista per quel periodo, e il diritto di ricorrere avverso la cartella non dipende dall’indicazione del responsabile.

    Cosa prevede la legge n. 212 del 2000 (Statuto del contribuente) sull’indicazione del responsabile?

    L’art. 7 dello Statuto impone l’indicazione del responsabile negli atti dell’amministrazione finanziaria, ma questa norma non ha rango costituzionale e non può essere usata come parametro interposto per censurare una disposizione legislativa ordinaria.

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  • Corte cost. n. 348/2010 – Estinzione ricorso su norme pensionistiche Regione Abruzzo

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    Il processo si estingue per rinuncia del Presidente del Consiglio dei ministri al ricorso. La Regione Abruzzo aveva abrogato le norme impugnate (artt. 21 e 22, l.r. n. 1/2010 in materia di proroga del servizio dei dirigenti regionali), venendo meno la materia del contendere.

    Di cosa si tratta

    Il Governo aveva impugnato due disposizioni della legge finanziaria regionale dell’Abruzzo 2010, che consentivano ai direttori regionali di restare in servizio oltre i limiti di età pensionabile per tutta la durata della legislatura, e che equiparavano il personale di strutture speciali di supporto alla dirigenza. Secondo la Presidenza del Consiglio, le norme invadevano la competenza statale esclusiva in materia previdenziale (art. 117, comma 2, lett. o) Cost.) e violavano i principi di imparzialità e buon andamento (art. 97 Cost.).

    La questione di legittimità costituzionale

    Il ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri contestava gli artt. 21 (commi 1-4) e 22 (comma 4) della legge della Regione Abruzzo n. 1 del 2010, in riferimento agli artt. 3, 97 e 117, comma 2, lett. o) della Costituzione. La Regione Abruzzo non si è costituita nel giudizio.

    La decisione della Corte

    La Regione Abruzzo ha abrogato le norme impugnate con la legge regionale n. 14 del 2010 (art. 2). Il Presidente del Consiglio ha quindi rinunciato al ricorso. In assenza di costituzione della parte resistente, la rinuncia determina l’estinzione del processo ai sensi dell’art. 23 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte.

    Il principio

    Quando il ricorrente rinuncia al ricorso e la parte resistente non si è costituita in giudizio, il processo si estingue senza che la Corte entri nel merito della questione di legittimità costituzionale.

    Domande e risposte

    Cosa succede se una regione abroga la legge impugnata durante il giudizio?

    Se il ricorrente ritiene che l’abrogazione soddisfi le proprie pretese, può rinunciare al ricorso. Se anche la parte resistente non si è costituita, il processo si estingue.

    La Corte ha esaminato nel merito le norme abruzzesi sulla pensione dei dirigenti?

    No. Il giudizio si è chiuso con una dichiarazione di estinzione del processo, senza alcuna pronuncia sulla legittimità costituzionale delle disposizioni impugnate.

    La materia previdenziale è di competenza statale esclusiva?

    Sì. L’art. 117, comma 2, lettera o) della Costituzione riserva al legislatore statale la disciplina del sistema pensionistico e della previdenza sociale, comprese le condizioni per la permanenza in servizio dei lavoratori.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 347/2010 – Incompatibilità GUP dopo giudizio abbreviato sul coimputato

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    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    La Corte dichiara inammissibile (per i parametri artt. 25 e 101 Cost.) e manifestamente infondata (per l’art. 3 Cost.) la questione sull’incompatibilità del giudice dell’udienza preliminare che abbia già definito con rito abbreviato la posizione di un coimputato nel medesimo reato. La disciplina vigente dell’art. 34 c.p.p. non impone tale ulteriore causa di incompatibilità.

    Di cosa si tratta

    Il GUP del Tribunale di Roma si trova a celebrare l’udienza preliminare nei confronti di un imputato, dopo aver già giudicato — in giudizio abbreviato — il suo coimputato nel medesimo reato (detenzione di stupefacenti). Il difensore eccepisce che il giudice sarebbe incompatibile: avendo già valutato il fatto nel merito, non potrebbe essere imparziale nel secondo procedimento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GUP del Tribunale di Roma impugna l’art. 34 del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede l’incompatibilità a celebrare l’udienza preliminare del giudice che abbia già definito con sentenza di giudizio abbreviato la posizione di un imputato concorrente nel medesimo reato. Parametri: artt. 3, 25 e 101 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La questione è dichiarata manifestamente inammissibile in riferimento agli artt. 25 e 101 Cost., perché il giudice rimettente non ha argomentato affatto sulla violazione di questi parametri. Con riguardo all’art. 3 Cost., la questione è manifestamente infondata: la Corte ha già chiarito in precedenti pronunce (ordinanze nn. 490 e 367 del 2002) che la partecipazione al giudizio abbreviato di un coimputato non comporta, di per sé, un condizionamento tale da imporre l’incompatibilità del giudice nell’udienza preliminare successiva.

    Il principio

    L’incompatibilità del giudice prevista dall’art. 34 c.p.p. non è estensibile per via interpretativa alla fattispecie in cui il GUP abbia già pronunciato sentenza abbreviata sul coimputato: la norma censurata non viola il principio di ragionevolezza né l’imparzialità garantita dalla Costituzione.

    Domande e risposte

    Quando scatta l’incompatibilità del giudice nel processo penale?

    L’art. 34 c.p.p. prevede incompatibilità quando il giudice ha compiuto atti di valutazione nel medesimo procedimento (ad es. ha esercitato funzioni di GIP). Non è invece automaticamente incompatibile solo perché ha già giudicato un coimputato in un procedimento separato.

    Perché la questione è inammissibile per l’art. 25 Cost.?

    Il rimettente si è limitato a citare il parametro senza spiegare come la norma lo violerebbe. La Corte esige una motivazione specifica sulla non manifesta infondatezza: l’assenza di argomenti rende inammissibile la questione.

    La sentenza del giudizio abbreviato “contamina” l’udienza preliminare successiva?

    No, secondo la Corte. La valutazione operata in abbreviato riguarda la posizione del singolo imputato, non costituisce una predelibazione della responsabilità del coimputato, e non impone un diverso assetto delle incompatibilità.

    Norme collegate

  • Liquidazione volontaria di società 2026: profili fiscali, redditi definitivi e carry-back delle perdite

    In sintesi: chiudere entro la soglia conviene

    Mettere in liquidazione una società non è solo un atto civilistico: ha precise conseguenze fiscali che, dal 1° gennaio 2025, cambiano in modo sostanziale. La riforma operata dal D.Lgs. 192/2024 ha superato il vecchio meccanismo del «maxi-periodo» a tassazione provvisoria. Oggi il reddito di ciascun periodo intermedio di liquidazione si determina in via definitiva, con le regole ordinarie.

    Il punto decisionale per chi pianifica la chiusura è la durata della liquidazione. Se la procedura si chiude entro 5 esercizi (per i soggetti IRES) o entro 3 esercizi oltre quello iniziale (per le imprese individuali e le società di persone, soggette a IRPEF), resta possibile rideterminare i redditi già dichiarati e computare in riduzione le perdite residue: il cosiddetto riporto all’indietro (carry-back). Oltre quella soglia, i redditi dei periodi intermedi diventano definitivi e non si toccano più. Chi imposta la liquidazione con la vecchia logica del periodo provvisorio rischia di sbagliare adempimenti e di perdere un’opportunità di risparmio.

    Come si tassa una società in liquidazione

    La frazione ante-liquidazione è un periodo autonomo

    Quando si delibera la messa in liquidazione, l’esercizio in corso si spezza in due. Il reddito d’impresa del periodo compreso tra l’inizio dell’esercizio e l’inizio della liquidazione si determina in base ad un apposito conto economico e costituisce un autonomo periodo d’imposta (art. 182, comma 1, TUIR). È la cosiddetta frazione «ante-liquidazione».

    In pratica, alla data di effetto della liquidazione si chiude idealmente la gestione ordinaria: si redige una situazione contabile, si calcola il reddito (o la perdita) maturato fino a quel momento e si determina l’imposta su quella frazione, con le regole ordinarie del reddito d’impresa.

    I periodi intermedi di liquidazione

    Dalla data di inizio della liquidazione decorrono i periodi intermedi, che seguono il normale esercizio sociale. Per ciascuno di essi si presenta una dichiarazione e si determina il relativo reddito. La novità del 2025 riguarda proprio la natura – provvisoria o definitiva – di questi redditi intermedi.

    Il cambio di paradigma 2025: dai redditi provvisori ai redditi definitivi

    Prima della riforma, la logica era quella del maxi-periodo: i redditi dei vari esercizi di liquidazione erano considerati provvisori e venivano poi ricalcolati in modo unitario al termine della procedura, sulla base del bilancio finale. La tassazione dei singoli periodi aveva quindi natura di acconto provvisorio.

    Con il D.Lgs. 192/2024, in vigore dal 1° gennaio 2025, questo impianto è superato. Ora il reddito di ciascun periodo intermedio si determina in via definitiva, applicando le regole ordinarie come per qualsiasi altro esercizio. Non c’è più un’unica tassazione provvisoria sospesa fino alla fine. Resta tuttavia, entro un orizzonte temporale limitato, la possibilità di una rideterminazione finale (conguaglio) che consente di tenere conto dell’andamento complessivo della procedura.

    La differenza pratica è netta: chi continua a ragionare come se i redditi fossero provvisori e «tanto si aggiusta alla fine» imposta male sia i versamenti sia le scelte di durata della liquidazione.

    Il punto decisionale: la soglia dei 5 esercizi (IRES) e 3 esercizi (IRPEF)

    Soggetti IRES: rideterminazione entro 5 esercizi

    Per le società di capitali (soggetti IRES) la regola è la seguente. Se la liquidazione si chiude entro 5 esercizi (compreso quello di inizio), la società può rideterminare il reddito dell’ultimo esercizio e, progressivamente, quelli precedenti, computando in riduzione le perdite residue. È il riporto all’indietro delle perdite (carry-back): le perdite maturate nelle fasi finali della liquidazione possono abbattere redditi già tassati negli esercizi anteriori, con conseguente recupero d’imposta.

    Se invece la liquidazione si protrae oltre i 5 esercizi, i redditi dei periodi intermedi restano definitivi senza ricalcolo: non si applica più il carry-back e l’eventuale vantaggio fiscale si perde.

    Soggetti IRPEF: soglia dei 3 esercizi

    Per le imprese individuali e le società di persone la soglia è più breve. Se la liquidazione si protrae oltre 3 esercizi (oltre quello iniziale), i redditi dei periodi intermedi sono definitivi. Entro i 3 esercizi, invece, è ammessa l’opzione per il riporto all’indietro delle perdite e per la tassazione separata.

    Esempio illustrativo (ipotesi, numeri di comodo)

    Quanto segue è un esempio puramente illustrativo, dichiarato tale: i numeri sono tondi e ipotetici, servono solo a mostrare la logica del carry-back.

    Ipotizziamo una S.r.l. (soggetto IRES) messa in liquidazione, con il seguente andamento dei redditi intermedi:

    Esercizio di liquidazione Reddito / perdita
    Anno 1 +100.000
    Anno 2 +60.000
    Anno 3 (chiusura) -80.000 (perdita)

    Se la liquidazione si chiude all’anno 3, quindi entro i 5 esercizi, la società può rideterminare i redditi a ritroso e computare la perdita finale di 80.000 in riduzione dei redditi già tassati negli anni precedenti. Il risultato è il recupero dell’imposta versata su una parte degli utili intermedi.

    Se invece la stessa liquidazione si fosse trascinata oltre i 5 esercizi, i redditi degli anni 1 e 2 sarebbero rimasti definitivi: la perdita finale non avrebbe potuto abbattere a ritroso quegli utili e il vantaggio sarebbe svanito. Da qui la logica decisionale: a parità di condizioni, chiudere entro la soglia può convenire.

    Adempimenti dichiarativi: cosa presentare

    • Frazione ante-liquidazione: dichiarazione autonoma per il periodo compreso tra l’inizio dell’esercizio e la data di effetto della liquidazione, sulla base dell’apposito conto economico.
    • Periodi intermedi: una dichiarazione per ciascun esercizio di liquidazione, con reddito determinato in via definitiva secondo le regole ordinarie.
    • Bilancio finale di liquidazione: al termine della procedura, il bilancio finale è il punto di riferimento per l’eventuale rideterminazione (conguaglio) e per la chiusura dei conti con il fisco, nei limiti temporali indicati.

    Avvertenza sul testo normativo

    I principi qui esposti riflettono l’impianto dell’art. 182 TUIR come riformato dal D.Lgs. 192/2024. Il wording esatto dei nuovi commi dell’art. 182 e il regime transitorio applicabile alle liquidazioni iniziate prima del 1° gennaio 2025 vanno verificati sul testo coordinato vigente, perché il dettaglio operativo (modalità di opzione, termini, coordinamento con le regole sul riporto delle perdite) può incidere sul caso concreto.

    Domande frequenti

    La frazione ante-liquidazione è davvero un periodo d’imposta a sé?

    Sì. Il reddito del periodo tra inizio dell’esercizio e inizio della liquidazione si determina con apposito conto economico e costituisce un autonomo periodo d’imposta (art. 182, comma 1, TUIR), con propria dichiarazione e propria liquidazione delle imposte.

    Cosa cambia in concreto con il D.Lgs. 192/2024?

    Si passa dalla vecchia tassazione provvisoria del maxi-periodo a redditi intermedi definitivi, determinati con le regole ordinarie. Rimane, entro un orizzonte temporale limitato, la possibilità di una rideterminazione finale che consente, tra l’altro, il riporto all’indietro delle perdite.

    Perché si dice che conviene chiudere entro 5 anni (IRES) o 3 anni (IRPEF)?

    Perché entro quella soglia è possibile rideterminare i redditi già dichiarati e computare in riduzione le perdite residue (carry-back), recuperando imposta. Oltre la soglia i redditi restano definitivi e l’opportunità si perde.

    Le liquidazioni iniziate prima del 2025 seguono le nuove regole?

    Qui occorre cautela. Esiste un regime transitorio specifico: il trattamento delle liquidazioni avviate prima del 1° gennaio 2025 va verificato sul testo coordinato, perché le regole applicabili possono differire da quelle delle procedure aperte dopo l’entrata in vigore della riforma.

  • Transfer pricing 2026: documentazione idonea e penalty protection

    Transfer pricing 2026: come blindare i prezzi infragruppo ed evitare le sanzioni

    Risposta diretta: se la tua impresa effettua operazioni con una società del gruppo NON residente, i prezzi praticati devono rispettare il principio di libera concorrenza (arm’s length) previsto dall’art. 110, comma 7, del TUIR. Per mettere al riparo l’azienda da una rettifica dell’Agenzia delle Entrate puoi predisporre la documentazione idonea (Masterfile + Local file): se è conforme ai requisiti, scatta la penalty protection, cioè la disapplicazione delle sanzioni amministrative per dichiarazione infedele in caso di rettifica del transfer pricing. Per ottenerla servono firma digitale, marca temporale, barratura della casella in dichiarazione, aggiornamento annuale e consegna entro 20 giorni dalla richiesta.

    Cos’è il transfer pricing e perché riguarda anche le PMI

    Il transfer pricing (prezzi di trasferimento) è la disciplina che regola i prezzi delle operazioni tra società dello stesso gruppo situate in Stati diversi. L’idea di fondo è semplice: tra società collegate i prezzi possono essere fissati in modo da spostare reddito da un Paese all’altro, ad esempio verso quello a fiscalità più bassa. Per evitarlo, la legge impone che i prezzi infragruppo siano allineati a quelli che imprese indipendenti avrebbero pattuito in condizioni comparabili.

    C’è un equivoco diffuso: molti imprenditori pensano che il transfer pricing riguardi solo i grandi gruppi multinazionali. Non è così. La disciplina si applica a qualsiasi impresa italiana che intrattiene rapporti economici con una società del gruppo estera, in presenza di un rapporto di controllo diretto o indiretto. Basta molto poco per rientrarvi: una PMI con una controllata commerciale all’estero, una società italiana detenuta da una casa madre estera, oppure scambi infragruppo di beni, servizi, royalty o finanziamenti.

    In concreto, sono operazioni rilevanti la vendita di prodotti a una consociata estera, la prestazione di servizi infragruppo (amministrazione, marketing, IT), la concessione di licenze su marchi e brevetti, i finanziamenti tra società collegate. Se l’impresa italiana ha una di queste relazioni con una società non residente del gruppo, il tema esiste, a prescindere dalle dimensioni.

    Il principio di libera concorrenza (arm’s length)

    L’art. 110, comma 7, del TUIR stabilisce che i componenti di reddito derivanti da operazioni con società non residenti del gruppo (legate da controllo diretto o indiretto) si determinano in base alle condizioni e ai prezzi che sarebbero stati pattuiti tra soggetti indipendenti operanti in condizioni di libera concorrenza e in circostanze comparabili. La rettifica si applica se da questo confronto deriva un aumento del reddito imponibile.

    Il principio di libera concorrenza non è un concetto astratto: la sua attuazione è disciplinata dal Decreto MEF del 14 maggio 2018, che individua i metodi per la determinazione dei prezzi e fissa le regole dell’analisi di comparabilità. Tale analisi e i metodi si rifanno alle Linee Guida OCSE sui prezzi di trasferimento, il riferimento internazionale per stabilire quale sia il prezzo di libera concorrenza in una determinata operazione.

    In pratica, l’impresa deve essere in grado di dimostrare, dati alla mano, che i prezzi applicati ai rapporti infragruppo sono coerenti con quelli di mercato. Questo si fa attraverso un’analisi di comparabilità (funzioni svolte, rischi assunti, beni impiegati) e la scelta del metodo più appropriato tra quelli previsti dalle Linee Guida OCSE.

    La documentazione idonea: Masterfile e Local file

    La documentazione idonea è lo strumento con cui l’impresa dimostra di aver rispettato il principio di libera concorrenza. Struttura e contenuti sono definiti dal Provvedimento dell’Agenzia delle Entrate prot. n. 360494 del 23 novembre 2020. Si compone di due documenti.

    Masterfile

    Contiene le informazioni sul gruppo multinazionale nel suo complesso: la struttura organizzativa e proprietaria, una descrizione delle attività svolte, i beni immateriali del gruppo, le attività finanziarie infragruppo e la situazione finanziaria e fiscale complessiva. È la fotografia d’insieme che inquadra il gruppo e le sue politiche.

    Documentazione nazionale (Local file)

    Riguarda specificamente l’entità italiana e le sue operazioni infragruppo. Descrive nel dettaglio le singole transazioni con le società collegate, l’analisi di comparabilità, il metodo adottato per ciascuna operazione e i dati economico-finanziari a supporto. È il documento che giustifica, operazione per operazione, la congruità dei prezzi praticati dalla società italiana.

    La penalty protection: il vero motivo per fare la documentazione

    Predisporre la documentazione idonea non è un obbligo generalizzato, ma conviene per un motivo molto concreto: la penalty protection. Il possesso di una documentazione conforme ai requisiti consente la disapplicazione delle sanzioni amministrative per dichiarazione infedele nel caso in cui l’Agenzia delle Entrate operi una rettifica del transfer pricing. Il fondamento normativo è negli artt. 1, comma 6, e 2, comma 4-ter, del D.Lgs. 471/1997.

    In altre parole: se l’Amministrazione contesta i prezzi infragruppo e ricalcola il reddito al rialzo, l’impresa che disponga di documentazione idonea paga la maggiore imposta dovuta e gli interessi, ma non la sanzione per dichiarazione infedele. È un vantaggio rilevante, perché la sanzione può incidere in misura significativa.

    Va precisato un punto importante sulle percentuali. La misura della sanzione per dichiarazione infedele è stata rimodulata dalla riforma del sistema sanzionatorio (D.Lgs. 87/2024) per le violazioni commesse dal 1° settembre 2024. Per questo non riportiamo qui una percentuale precisa come vigente: per la misura esatta occorre fare riferimento al testo normativo aggiornato. Quel che resta fermo è il meccanismo: la documentazione idonea disapplica la sanzione, qualunque sia la sua attuale misura.

    Checklist operativa: come blindare i prezzi infragruppo

    Avere i documenti non basta. Per ottenere la penalty protection la documentazione deve rispettare precisi requisiti formali. Ecco la checklist da seguire.

    1. Firma digitale e marca temporale. La documentazione (Masterfile e Local file) va firmata con firma elettronica e munita di marca temporale entro la data di presentazione della dichiarazione dei redditi relativa al periodo d’imposta. È il requisito che attesta in modo opponibile la data di formazione del documento.
    2. Comunicazione in dichiarazione. Occorre comunicare il possesso della documentazione idonea nella dichiarazione dei redditi, barrando l’apposita casella. Senza questa comunicazione la penalty protection non opera, anche se i documenti esistono.
    3. Aggiornamento annuale. La documentazione va redatta e aggiornata su base annuale, per ogni periodo d’imposta. Non è un documento da fare una volta sola: deve seguire l’evoluzione delle operazioni infragruppo.
    4. Consegna entro 20 giorni. In sede di verifica o controllo, la documentazione deve essere consegnata entro 20 giorni dalla richiesta dell’Amministrazione finanziaria. Conviene quindi tenerla pronta e archiviata in modo ordinato.

    Il rispetto puntuale di tutti e quattro i punti è ciò che trasforma la documentazione da semplice raccolta di dati a scudo effettivo contro le sanzioni.

    Domande frequenti

    La mia è una PMI con una sola controllata estera: devo occuparmi di transfer pricing?

    Sì. La disciplina dell’art. 110, comma 7, del TUIR si applica in presenza di operazioni con una società non residente del gruppo legata da controllo diretto o indiretto, a prescindere dalle dimensioni. Anche un’unica relazione infragruppo rilevante (vendite, servizi, royalty, finanziamenti) fa scattare l’obbligo di rispettare il principio di libera concorrenza.

    La documentazione idonea è obbligatoria?

    Predisporla non è un obbligo generalizzato, ma è la condizione per accedere alla penalty protection. Senza documentazione conforme, in caso di rettifica del transfer pricing si applicano anche le sanzioni per dichiarazione infedele; con la documentazione idonea, conforme ai requisiti, tali sanzioni vengono disapplicate.

    Cosa succede se ho i documenti ma non barro la casella in dichiarazione?

    La penalty protection non opera. La comunicazione del possesso nella dichiarazione dei redditi è un requisito autonomo: senza la barratura dell’apposita casella, anche una documentazione completa e firmata digitalmente non produce l’effetto di disapplicazione delle sanzioni.

    Perché non indicate la percentuale esatta della sanzione?

    Perché la misura della sanzione per dichiarazione infedele è stata rivista dalla riforma del sistema sanzionatorio (D.Lgs. 87/2024) per le violazioni dal 1° settembre 2024. Indicare una percentuale generica potrebbe risultare non aggiornata: per il valore esatto va consultato il testo normativo vigente. Il principio rilevante, in ogni caso, è che la documentazione idonea disapplica la sanzione.