leggeinchiaro.it

Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 417/2007 – Competenza TAR Lazio su ordinanze commissariali emergenziali

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana aveva contestato la norma che concentra nel TAR Lazio la giurisdizione sulle ordinanze dei commissari delegati per le emergenze. La Corte dichiara le questioni principali manifestamente infondate — già decise con sentenza n. 237/2007 — e manifestamente infondata anche la questione sul comma 2-quater in riferimento agli artt. 24 e 25 Cost.

    Di cosa si tratta

    L’art. 3, commi 2-bis, 2-ter e 2-quater, del d.l. n. 245/2005 (conv. dalla legge n. 21/2006), introdotto per fronteggiare l’emergenza rifiuti in Campania, ha attribuito al TAR Lazio la competenza esclusiva a giudicare le ordinanze adottate dai commissari delegati nelle situazioni di dichiarata emergenza, anche quando tali ordinanze producono effetti in altre Regioni. Il Consorzio Olimpo del Comune di Palermo era destinatario di un’ordinanza del Sindaco di Palermo (nella qualità di commissario delegato per l’emergenza traffico) e aveva adito il TAR Sicilia, che si era dichiarato competente; il Comune aveva impugnato la decisione davanti al Consiglio di giustizia amministrativa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24 e 125 della Costituzione e all’art. 23 dello statuto regionale siciliano, questione di legittimità costituzionale dell’art. 3, commi 2-bis, 2-ter e 2-quater, del d.l. n. 245/2005 convertito.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara le questioni sui commi 2-bis, 2-ter e 2-quater manifestamente infondate, richiamando la propria sentenza n. 237/2007 che aveva già escluso la fondatezza di analoghi dubbi. La concentrazione della competenza nel TAR Lazio è giustificata dalla ratio delle situazioni di emergenza, in cui i provvedimenti commissariali — anche se con efficacia territorialmente limitata — sono emanati da organi governativi centrali e inseriti in un sistema unitario di gestione dell’emergenza.

    Il principio

    L’attribuzione al TAR Lazio della competenza esclusiva sulle ordinanze commissariali adottate in situazioni di emergenza non viola il principio del giudice naturale (art. 25 Cost.) né l’art. 125 Cost.: l’unitarietà del sistema di gestione dell’emergenza e la natura governativa degli atti costituiscono ragioni idonee a giustificare la deroga agli ordinari criteri di riparto territoriale della giurisdizione amministrativa.

    Domande e risposte

    Perché le ordinanze commissariali nelle emergenze sono affidate al TAR Lazio?

    Perché i commissari delegati sono organi governativi che operano in base a poteri delegati dal Presidente del Consiglio, nell’ambito di un sistema centrale di protezione civile. Accentrare il contenzioso a Roma consente una trattazione uniforme e coerente delle controversie legate allo stesso stato di emergenza.

    Qual era la posizione del Consiglio di giustizia amministrativa siciliano?

    Riteneva che la norma creasse una disparità ingiustificata tra i destinatari delle ordinanze commissariali (costretti ad adire il TAR Lazio) e i destinatari di provvedimenti analoghi adottati dagli enti territoriali ordinari (che possono adire il TAR locale). Considerava anche irrazionale che lo spostamento di competenza fosse solo parziale, escludendo i decreti che dichiarano lo stato di emergenza.

    Perché la Corte ha confermato la legittimità della norma?

    Perché le situazioni di emergenza giustificano deroghe agli ordinari criteri di riparto della giurisdizione: la specialità del regime emergenziale, il carattere governativo degli atti e l’esigenza di uniformità decisionale sono ragioni idonee a escludere l’irragionevolezza della scelta legislativa.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro evocato per la disparità di trattamento tra destinatari di ordinanze commissariali e ordinarie
    • Art. 24 della Costituzione — diritto alla tutela giurisdizionale, parametro evocato per la concentrazione della competenza nel TAR Lazio
    • Art. 25 della Costituzione — giudice naturale precostituito per legge, parametro evocato per la deroga ai criteri ordinari di competenza

  • Corte cost. n. 416/2007 – Autorizzazione del giudice tutelare all’IVG della minorenne

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il Giudice tutelare di Treviso aveva sollevato questione sull’art. 12 della legge n. 194/1978 (interruzione volontaria di gravidanza della minorenne), lamentando che la norma gli imponesse di autorizzare l’IVG senza alcun potere discrezionale, in violazione dell’obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile: era stata sollevata dopo che il giudice aveva già emesso l’autorizzazione.

    Di cosa si tratta

    L’art. 12 della legge n. 194/1978 prevede che la minorenne che voglia interrompere la gravidanza senza il consenso dei genitori possa richiedere l’autorizzazione al giudice tutelare. Il giudice, sentita la donna, può autorizzare l’IVG quando ritenga che vi siano gravi motivi che rendono sconsigliabile consultare i genitori e valuti la consapevolezza della scelta della minore. Il Giudice tutelare di Treviso aveva già autorizzato l’interruzione di una minorenne — in prossimità del termine massimo — e solo successivamente aveva sollevato la questione di costituzionalità, lamentando di essere stato costretto ad autorizzare senza poter esercitare alcun potere discrezionale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice tutelare presso il Tribunale di Treviso ha sollevato, in riferimento all’art. 111, sesto comma, della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 12 della legge n. 194/1978, nella parte in cui prevedrebbe che il giudice tutelare debba emanare un provvedimento autorizzativo non motivato e privo di discrezionalità.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza. La questione era stata sollevata dopo che il giudice rimettente aveva già autorizzato la minorenne all’interruzione della gravidanza, facendo applicazione della norma censurata. Avendo già esaurito il proprio potere al riguardo, un’eventuale pronuncia di incostituzionalità sarebbe stata del tutto ininfluente sul procedimento ormai concluso.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è priva di rilevanza quando il giudice rimettente l’ha sollevata dopo aver già adottato il provvedimento che applicava la norma censurata, avendo così già esaurito il proprio potere: in tale situazione, l’esito del giudizio costituzionale non può in alcun modo incidere sul giudizio principale.

    Domande e risposte

    Come funziona l’autorizzazione giudiziale all’IVG per le minorenni?

    La legge n. 194/1978 (art. 12) prevede che la minorenne possa ricorrere al giudice tutelare quando non vuole o non può coinvolgere i genitori. Il giudice, dopo aver sentito la minore, può autorizzarla se ritiene sussistano gravi motivi per non consultare i genitori e valuta la consapevolezza della scelta. Il provvedimento è adottato in camera di consiglio entro cinque giorni.

    Qual era la critica del Giudice tutelare alla norma?

    Il giudice rimettente sosteneva che, nell’interpretazione corrente della norma, egli fosse ridotto a un mero «timbro»: la Corte costituzionale aveva già affermato che il giudice può negare l’autorizzazione solo se esclude la consapevolezza della scelta, ma non può valutare discrezionalmente l’opportunità dell’intervento. Il rimettente riteneva ciò incompatibile con l’obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali.

    Perché la questione era inammissibile?

    Perché il giudice l’aveva sollevata a cose fatte: l’autorizzazione era già stata concessa. Il procedimento era concluso e il suo esito non poteva essere modificato da una eventuale dichiarazione di incostituzionalità della norma. La Corte può decidere solo questioni rilevanti, cioè suscettibili di influire concretamente sul giudizio principale.

    Norme collegate

    • Art. 111 della Costituzione — obbligo di motivazione di tutti i provvedimenti giurisdizionali, parametro evocato per l’autorizzazione all’IVG della minorenne

  • Corte cost. n. 415/2007 – Proroga vincoli espropriativi piani a.s.i. in Sicilia

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il TAR Sicilia – Catania aveva sollevato questione sulla legge regionale siciliana che prorogava i vincoli espropriativi dei piani dei consorzi di sviluppo industriale (a.s.i.), lamentando la violazione del diritto di proprietà e del diritto di difesa. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per insufficiente descrizione della fattispecie e motivazione carente sulla rilevanza.

    Di cosa si tratta

    L’art. 22 della legge della Regione Siciliana n. 9/2004 ha prorogato fino al 31 dicembre 2007 la durata dei piani regolatori generali dei consorzi per l’area di sviluppo industriale (a.s.i.), dichiarando contestualmente che la proroga dei vincoli costituisce anche dichiarazione di pubblica utilità. Il Consorzio a.s.i. di Catania aveva occupato terreni della società E.I.T. s.r.l. in forza di tale proroga; la società aveva impugnato gli atti espropriativi davanti al TAR.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia – sezione staccata di Catania ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24 e 42, terzo comma, della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 22 della legge regionale siciliana n. 9/2004, nella parte in cui prorogava i vincoli espropriativi, dichiarava la pubblica utilità ex lege e riduceva la partecipazione del privato al procedimento espropriativo.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per insufficiente descrizione della fattispecie e motivazione carente sulla rilevanza. Il giudice rimettente aveva motivato la rilevanza solo con riferimento alla circostanza che la dichiarazione di pubblica utilità era successiva al d.P.R. n. 327/2001 (Testo unico espropriazioni), e che quindi il testo unico era applicabile: ma ciò attiene alla non manifesta infondatezza, non alla rilevanza. Riguardo alla rilevanza, non era chiarito lo svolgimento concreto della procedura espropriativa e in quale misura la norma regionale si applicasse alla fattispecie.

    Il principio

    La motivazione sulla rilevanza e quella sulla non manifesta infondatezza sono distinte e devono essere entrambe adeguate. Non è sufficiente dimostrare che una norma è applicabile in astratto: il giudice rimettente deve descrivere concretamente la fattispecie oggetto del giudizio principale e spiegare come la norma vi si applichi, pena la manifesta inammissibilità della questione.

    Domande e risposte

    Cosa sono i consorzi a.s.i. e i loro piani regolatori?

    I consorzi per l’area di sviluppo industriale (a.s.i.) sono enti pubblici che gestiscono le aree destinate agli insediamenti industriali. I loro piani regolatori individuano le aree da espropriare per le infrastrutture e gli insediamenti; hanno una durata determinata, oltre la quale i vincoli decadono se non si è proceduto all’esproprio.

    Qual era il problema della legge regionale censurata?

    L’art. 22 della legge n. 9/2004 prorogava i vincoli già decaduti senza prevedere indennizzo per i proprietari e senza seguire le procedure partecipative ordinarie. Dichiarava inoltre la pubblica utilità direttamente per legge, senza uno strumento urbanistico appositamente adottato, comprimendo il diritto di proprietà e la possibilità dei privati di contestare gli atti espropriativi.

    Perché la Corte non ha esaminato il merito?

    Perché il rimettente non aveva descritto sufficientemente la situazione concreta: non era chiaro quali atti espropriativi fossero stati adottati, in quale fase si trovasse la procedura e se la norma regionale fosse effettivamente applicabile alla fattispecie oggetto del giudizio.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — ragionevolezza, parametro evocato per la proroga senza indennizzo dei vincoli espropriativi
    • Art. 24 della Costituzione — diritto di difesa, parametro evocato per la riduzione della partecipazione al procedimento espropriativo
    • Art. 42 della Costituzione — tutela della proprietà privata e limiti all’espropriazione, parametro principale della questione

  • Corte cost. n. 414/2007 – Sede farmaceutica in deroga e ius superveniens regionale

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il TAR Veneto aveva impugnato due leggi regionali che istituivano farmacie in deroga ai criteri ordinari (demografico e topografico) nei Comuni di Eraclea e Valeggio sul Mincio. La Corte restituisce gli atti al TAR per valutare l’impatto di una sopravvenuta legge regionale di riordino del 2007 che ha abrogato le leggi censurate, rendendo necessaria una nuova verifica di rilevanza.

    Di cosa si tratta

    La legge della Regione Veneto n. 29/2003 e la legge n. 30/2003 avevano istituito, in deroga ai criteri ordinari, due nuove sedi farmaceutiche: una nel Comune di Eraclea (località Ponte Crepaldo) e una nel Comune di Valeggio sul Mincio (località Salionze). Il TAR Veneto dubitava che tali leggi, nel creare farmacie con uno status «privilegiato» immune dalla pianificazione amministrativa ordinaria delle piante organiche, violassero i principi di uguaglianza e buon andamento.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale per il Veneto ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 1 (articolo unico) della legge regionale Veneto n. 29/2003 e dell’art. 1 della legge regionale Veneto n. 30/2003, nelle parti in cui istituivano le sedi farmaceutiche in deroga.

    La decisione della Corte

    Nel corso del giudizio incidentale è sopravvenuta la legge della Regione Veneto n. 23/2007 (collegato alla legge finanziaria 2006), che ha abrogato le leggi regionali n. 29 e n. 30 del 2003 censurate. La Corte riunisce i giudizi, dichiara inammissibili gli interventi di Federfarma e Federfarma Veneto (portatori di interesse collettivo generico, non qualificato rispetto alle posizioni soggettive dei giudizi a quibus), e ordina la restituzione degli atti al TAR Veneto affinché rivaluti la rilevanza delle questioni alla luce dello ius superveniens.

    Il principio

    Quando sopravvengono modifiche normative rilevanti nel corso del giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale, la Corte deve restituire gli atti al giudice rimettente affinché rivaluti la rilevanza e la non manifesta infondatezza delle questioni sollevate, senza che ciò pregiudichi la possibilità di una nuova rimessione ove la questione risulti ancora rilevante.

    Domande e risposte

    Come funziona il sistema di pianificazione delle farmacie in Italia?

    Il numero e la localizzazione delle farmacie sono determinati da criteri demografici (una farmacia ogni certo numero di abitanti) e topografici (distanza minima tra farmacie). Le piante organiche stabilite dalle Regioni fissano le sedi disponibili; deroghe a questi criteri sono eccezionali e devono essere giustificate.

    Perché il TAR dubitava della costituzionalità delle leggi regionali?

    Perché le leggi n. 29 e n. 30 del 2003 attribuivano alle farmacie istituite in deroga un regime privilegiato: non potevano essere interessate dalla revisione ordinaria della pianta organica. Ciò creava una disparità di trattamento rispetto alle altre farmacie e sembrava contrario al buon andamento dell’amministrazione.

    Cosa è la restituzione degli atti al giudice rimettente?

    È un provvedimento con cui la Corte costituzionale, invece di decidere nel merito, restituisce il fascicolo al giudice che aveva sollevato la questione, affinché valuti se — alla luce di una modifica normativa sopravvenuta — la questione sia ancora rilevante e non manifestamente infondata. Se sì, il giudice può sollevarla nuovamente.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, parametro evocato per la disparità di status tra farmacie ordinarie e farmacie in deroga
    • Art. 97 della Costituzione — buon andamento della pubblica amministrazione, parametro evocato per la pianificazione delle piante organiche farmaceutiche

  • Corte cost. n. 413/2007 – Conflitto di attribuzioni riproposto dopo improcedibilità

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    La Corte di appello di Torino aveva riproposto un conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato contro la Camera dei deputati (delibera sull’insindacabilità dell’on. Benvenuto) già dichiarato improcedibile per inadempimento procedurale. La Corte dichiara inammissibile la riproposizione: una volta consumato il potere di agire, esso non può essere esercitato nuovamente.

    Di cosa si tratta

    Nel 2002 la Camera dei deputati aveva dichiarato insindacabili, ai sensi dell’art. 68, primo comma, della Costituzione, le dichiarazioni rese dall’on. Giorgio Benvenuto durante un convegno a Torino nel 1998, nelle quali aveva definito il dottor Guido Berardo «un incompetente» e «un pericolo per i suoi clienti». La Corte di appello di Torino, in un giudizio civile per risarcimento danni, aveva sollevato conflitto di attribuzioni, dichiarato prima ammissibile (ord. n. 330/2005) e poi improcedibile (ord. n. 408/2006) per mancato deposito degli atti nei termini. La stessa Corte di appello aveva riproposto il conflitto nel 2007.

    La questione

    La Corte di appello di Torino – III sezione civile, con ricorso depositato il 23 marzo 2007, ha riproposto nei confronti della Camera dei deputati il medesimo conflitto di attribuzione già dichiarato improcedibile con l’ordinanza n. 408/2006, sostenendo che la pronuncia di improcedibilità era dovuta a una «irregolarità procedurale» non imputabile all’attore, che non avrebbe potuto curarla direttamente.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara inammissibile il ricorso. In fase di ammissibilità, essa verifica solo se esista la materia di un conflitto di propria competenza; tuttavia, nel farlo, non si discosta dal consolidato orientamento secondo cui «sussiste l’esigenza costituzionale che il giudizio, una volta instaurato, sia concluso in termini certi non rimessi alle parti confliggenti». Una volta consumato il potere di agire a tutela delle proprie attribuzioni, esso non può essere esercitato nuovamente.

    Il principio

    Nel conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato, il potere di agire è consumato con la proposizione del ricorso: una pronuncia di improcedibilità per inosservanza di termini procedurali non consente la riproposizione del medesimo conflitto, poiché l’esigenza di certezza dei rapporti costituzionali impone che il giudizio sia concluso in tempi certi e non rimessi alla discrezione del potere ricorrente.

    Domande e risposte

    Cosa sono i conflitti di attribuzioni tra poteri dello Stato?

    Sono controversie tra poteri dello Stato (ad es. giudici e Parlamento) sulla delimitazione delle rispettive sfere di competenza costituzionale. Sono decisi dalla Corte costituzionale ai sensi degli artt. 134 Cost. e 37 della legge n. 87/1953, con una fase preliminare di ammissibilità e una fase di merito.

    Perché la Corte aveva dichiarato improcedibile il primo conflitto?

    Perché la parte ricorrente non aveva depositato in cancelleria, entro il termine di 20 giorni previsto dall’art. 26, comma 3, delle norme integrative, gli atti notificati alla Camera dei deputati. L’inadempimento di questo adempimento procedurale aveva determinato la dichiarazione di improcedibilità.

    La Corte ha valutato nel merito se le dichiarazioni di Benvenuto fossero insindacabili?

    No. La Corte non si è mai pronunciata nel merito del conflitto, avendo dichiarato prima ammissibile, poi improcedibile, poi inammissibile la riproposizione. Il merito — se le dichiarazioni costituissero o meno esercizio di funzioni parlamentari — non è mai stato esaminato dalla Corte costituzionale in questo procedimento.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 412/2007 – Patto di stabilità interno e autonomia finanziaria regionale

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Le Regioni Veneto, Toscana e Valle d’Aosta avevano impugnato gli artt. 30 e 34, comma 1, del d.l. n. 223/2006 (decreto Bersani), che modificavano le regole del patto di stabilità interno per le Regioni. La Corte dichiara non fondate le questioni sulle due norme, confermando che la disciplina rientra nella competenza statale di coordinamento della finanza pubblica, e contestualmente estingue parte dei giudizi per rinuncia.

    Di cosa si tratta

    Il decreto Bersani (d.l. n. 223/2006, conv. dalla legge n. 248/2006) ha riscritto con l’art. 30 le regole del patto di stabilità interno per le Regioni, sostituendo l’art. 1, comma 204, della legge finanziaria 2006. L’art. 34, comma 1, introduceva ulteriori vincoli alla spesa regionale. Le Regioni lamentavano la violazione dell’autonomia finanziaria garantita dagli artt. 117, 118 e 119 Cost. e — per la Valle d’Aosta — anche delle norme dello statuto speciale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le Regioni Veneto, Toscana e Valle d’Aosta hanno impugnato gli artt. 30 e 34, comma 1, del d.l. n. 223/2006 convertito in legge, in riferimento agli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione (e per la Valle d’Aosta anche agli artt. 116 Cost. e alle disposizioni dello statuto speciale).

    La decisione della Corte

    La Corte: 1) dichiara estinto il giudizio sulla questione della Valle d’Aosta per rinuncia accettata dalla controparte; 2) dichiara cessata la materia del contendere su alcune disposizioni dell’art. 30 per la Regione Veneto; 3) dichiara non fondate le questioni sull’art. 1, comma 204, primo periodo, della legge n. 266/2005 come sostituito dall’art. 30 d.l. n. 223/2006, sollevate da Veneto e Toscana; 4) dichiara non fondata la questione sull’art. 34, comma 1, d.l. n. 223/2006 sollevata dal Veneto. La disciplina del patto di stabilità interno rientra nella competenza statale di coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell’art. 117, terzo comma, Cost.

    Il principio

    Lo Stato ha competenza legislativa concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica: può quindi imporre alle Regioni — anche a statuto ordinario — vincoli al saldo finanziario nell’ambito del patto di stabilità interno, purché tali vincoli lascino alle Regioni un margine di scelta sulle modalità di conseguimento degli obiettivi e non comprimano in modo irragionevole l’autonomia finanziaria regionale.

    Domande e risposte

    Che cos’è il patto di stabilità interno e a cosa serve?

    Il patto di stabilità interno è il complesso di regole che lo Stato impone alle Regioni e agli enti locali per contribuire al rispetto dei vincoli europei di bilancio (Patto di stabilità europeo). Fissa obiettivi annuali di saldo finanziario che gli enti devono rispettare, limitando la spesa o imponendo determinate modalità di finanziamento.

    Perché le Regioni ritenevano le norme incostituzionali?

    Le Regioni sostenevano che la disciplina statale comprimesse in modo eccessivo la loro autonomia finanziaria (art. 119 Cost.) e violasse il riparto di competenze legislative (art. 117 Cost.), entrando nel merito delle scelte di bilancio regionali anziché limitarsi a fissare principi di coordinamento.

    Perché la Corte ha confermato la legittimità delle norme?

    Perché il coordinamento della finanza pubblica è materia di legislazione concorrente in cui lo Stato può fissare principi fondamentali vincolanti. La disciplina del patto di stabilità interno, pur incidendo sull’autonomia regionale, è funzionale al rispetto degli impegni europei e lascia alle Regioni spazi di scelta sufficienti.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 411/2007 – Esdebitazione del fallito e applicazione temporale

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il Tribunale di Bolzano impugnava le norme sull’esdebitazione del fallito (art. 142 l. fall. come riformato nel 2006), lamentando l’irrazionale limitazione ai fallimenti chiusi dopo l’entrata in vigore della riforma. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile: il rimettente stesso riconosceva che le norme censurate non si applicavano ai fallimenti chiusi anteriormente alla riforma, quindi non erano applicabili nel giudizio principale.

    Di cosa si tratta

    L’esdebitazione è l’istituto introdotto dalla riforma fallimentare del 2006 (d.lgs. n. 5/2006) che consente al debitore persona fisica, dopo la chiusura del fallimento, di ottenere la liberazione dai debiti residui non soddisfatti, a determinate condizioni di meritevolezza. La riforma si applica solo ai fallimenti chiusi dopo la sua entrata in vigore, escludendo i fallimenti già chiusi in precedenza. Il Tribunale di Bolzano era chiamato a decidere su domande di esdebitazione presentate da imprenditori il cui fallimento era già stato chiuso prima della riforma.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale ordinario di Bolzano ha sollevato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 6, lettera a), n. 13, della legge n. 80/2005 e dell’art. 142 del r.d. n. 267/1942 come sostituito dall’art. 128 del d.lgs. n. 5/2006, nella parte in cui introduceva l’esdebitazione e ne limitava l’applicazione ai fallimenti chiusi dopo l’entrata in vigore della legge.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza. Lo stesso rimettente riconosceva espressamente che le norme censurate non si applicavano ai fallimenti chiusi prima della riforma, e che i casi oggetto del giudizio principale rientravano proprio in questa categoria. Non risultando applicabili nel giudizio a quo le norme impugnate, la questione è manifestamente inammissibile secondo costante giurisprudenza costituzionale.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è manifestamente inammissibile quando il giudice rimettente stesso riconosce che la norma censurata non si applica — per ragioni di diritto intertemporale — alla fattispecie oggetto del giudizio principale.

    Domande e risposte

    Che cos’è l’esdebitazione e a chi si applica?

    L’esdebitazione è il beneficio che consente al fallito persona fisica «meritevole» di essere liberato dai debiti residui non pagati dopo la chiusura del fallimento. Introdotta dalla riforma del 2006, si applica solo se il fallimento si chiude dopo l’entrata in vigore del d.lgs. n. 5/2006.

    Qual era la disparità denunciata dal Tribunale di Bolzano?

    Il rimettente lamentava che il beneficio fosse riservato solo ai fallimenti chiusi dopo la riforma, escludendo irragionevolmente gli imprenditori il cui fallimento era stato chiuso in precedenza e che si trovavano comunque nella stessa situazione di impossibilità di pagare i debiti residui.

    Perché la Corte non ha potuto esaminare il merito?

    Perché le norme che avrebbero dovuto essere dichiarate incostituzionali erano, per ammissione dello stesso rimettente, inapplicabili ai casi concreti oggetto del giudizio. Se una norma non si applica al caso di specie, la questione della sua costituzionalità è irrilevante e quindi inammissibile.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro evocato per la disparità di trattamento tra falliti ante e post riforma

  • Corte cost. n. 410/2007 – Definizione agevolata liti fiscali e gradi di giudizio

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    La Commissione tributaria regionale del Lazio ha sollevato questione sull’art. 16, comma 8, della legge finanziaria 2003 (definizione agevolata delle liti fiscali pendenti), lamentando la violazione del principio del giusto processo per mancanza di tre gradi di giudizio. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza: la norma censurata disciplina una fattispecie diversa da quella oggetto del giudizio principale.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002), art. 16, comma 8, ha previsto una definizione agevolata delle liti fiscali pendenti: il contribuente poteva estinguere la controversia con il versamento di una somma ridotta. La norma attribuisce la competenza a decidere sull’impugnazione del diniego di tale definizione al giudice già investito della lite fiscale pendente. La CTR del Lazio, in un giudizio di appello su una cartella IVA del 1989, lamentava che tale meccanismo violasse il diritto ad avere tre gradi di impugnazione.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale del Lazio ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 16, comma 8, della legge n. 289/2002 in riferimento ai principi del giusto processo, lamentando la violazione di un «generale diritto a tre gradi di impugnativa» nei confronti degli atti accertativi tributari.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza. Il giudizio principale riguarda solo l’appello dell’Agenzia delle Entrate avverso la sentenza sulla cartella IVA: non è in discussione l’impugnazione del diniego di definizione agevolata, che è la fattispecie disciplinata dalla norma censurata. Lo stesso rimettente ammetteva che il giudizio a quo non aveva per oggetto l’impugnazione del diniego, quindi la norma non trovava applicazione nel caso concreto. La Corte aggiunge che, in ogni caso, la garanzia del doppio grado di merito non ha copertura costituzionale generalizzata.

    Il principio

    Il giusto processo costituzionale non garantisce in via generale tre gradi di giudizio nel merito; il legislatore può legittimamente concentrare in unico grado la cognizione di determinate controversie, incluse quelle sull’impugnazione del diniego di definizione agevolata di liti fiscali, senza per ciò solo violare l’art. 111 Cost.

    Domande e risposte

    Che cos’è la definizione agevolata delle liti fiscali pendenti?

    Era un istituto introdotto dalla legge finanziaria 2003 che permetteva al contribuente con una lite fiscale in corso di estinguerla versando una somma ridotta rispetto al tributo contestato, ottenendo così la chiusura definitiva della controversia.

    Perché la questione era irrilevante nel giudizio principale?

    Perché il giudizio a quo riguardava l’appello su una cartella IVA del 1989, non l’impugnazione del diniego di definizione agevolata. La norma censurata disciplina questo secondo tipo di controversia: lo stesso rimettente lo ammetteva, rendendo così evidente che la norma non si applicava nel caso concreto.

    Esiste un diritto costituzionale ad avere sempre tre gradi di giudizio in materia tributaria?

    No. La Corte ha costantemente affermato che il doppio grado di giurisdizione di merito non ha copertura costituzionale generalizzata: il legislatore può prevedere, senza violare la Costituzione, che in determinati ambiti la cognizione sia concentrata in un unico grado.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 409/2007 – Divieto di prevalenza delle attenuanti sulla recidiva reiterata

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Più tribunali avevano impugnato l’art. 69, quarto comma, c.p. modificato dalla legge n. 251/2005 (legge ex-Cirielli), che vieta al giudice di ritenere le attenuanti prevalenti sull’aggravante della recidiva reiterata. La Corte dichiara tutte le questioni manifestamente inammissibili: i rimettenti non avevano verificato se la recidiva reiterata potesse essere discrezionalmente esclusa dal giudice, il che avrebbe reso le questioni irrilevanti.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 251/2005 ha modificato l’art. 69, quarto comma, del codice penale, vietando al giudice di ritenere le circostanze attenuanti prevalenti sull’aggravante della recidiva reiterata (chi ha già subito due o più condanne per delitti non colposi). Questo «automatismo» impedisce al giudice di ridurre la pena al di sotto della soglia determinata dalla recidiva, anche quando le attenuanti — come la minima partecipazione o la provocazione — sarebbero obiettivamente preponderanti. I giudizi riuniti riguardano imputati per reati vari (tra cui detenzione di stupefacenti) con precedenti penali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Ravenna, il Tribunale di Firenze, il Tribunale di Perugia e il GIP del Tribunale di Modena hanno sollevato, in riferimento agli artt. 3, primo comma, e 27, terzo comma, della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 69, quarto comma, c.p. come modificato dall’art. 3 della legge n. 251/2005, nella parte in cui vieta al giudice di ritenere le attenuanti prevalenti sulla recidiva reiterata.

    La decisione della Corte

    La Corte riunisce i giudizi e dichiara le questioni manifestamente inammissibili, richiamando la propria sentenza n. 192 del 2007. I rimettenti avevano presupposto — in modo per lo più implicito e senza dimostrarlo — che la recidiva reiterata fosse divenuta obbligatoria con la legge n. 251/2005, ovvero che, anche se facoltativa, non potesse essere esclusa dal giudice per neutralizzare l’automatismo. Invece la giurisprudenza, inclusa quella della Cassazione nelle sue pronunce più recenti, aveva già ritenuto che la recidiva reiterata potesse essere discrezionalmente esclusa dal giudice: se così fosse nel caso concreto, la questione non sarebbe rilevante.

    Il principio

    Prima di sollevare una questione di legittimità costituzionale su una norma che introduce un automatismo sanzionatorio, il giudice rimettente deve verificare se esista una soluzione interpretativa — come la facoltatività della recidiva — che consenta di superare il dubbio di costituzionalità o lo renda irrilevante nel caso concreto.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 69, quarto comma, c.p. nella versione modificata dalla legge n. 251/2005?

    Stabilisce che, nel bilanciamento tra circostanze aggravanti e attenuanti, le attenuanti non possono mai essere dichiarate prevalenti sull’aggravante della recidiva reiterata (art. 99, quarto comma, c.p.). Quindi il giudice non può ridurre la pena al di sotto di quella risultante dalla recidiva, anche se le attenuanti fossero numerose e significative.

    Perché i tribunali rimettenti ritenevano la norma incostituzionale?

    Perché introduceva un automatismo sanzionatorio irragionevole: la pena dipendeva meccanicamente dal fatto di avere due precedenti, senza che il giudice potesse valutare la concreta pericolosità del reo, la natura delle attenuanti e le caratteristiche del nuovo reato. Questo appariva in contrasto con il principio di individualizzazione della pena e con la funzione rieducativa.

    Perché la Corte non ha deciso nel merito?

    Perché i rimettenti non avevano verificato se la recidiva reiterata fosse applicazione obbligatoria o facoltativa nel caso concreto. Se il giudice può discrezionalmente escluderla, l’automatismo scompare e la questione di costituzionalità diventa irrilevante o superabile in via interpretativa.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro evocato contro l’automatismo sanzionatorio
    • Art. 27 della Costituzione — finalità rieducativa della pena, parametro evocato per l’impossibilità di individualizzare la sanzione

  • Corte cost. n. 408/2007 – Notifica alla persona offesa straniera residente all’estero

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il Tribunale di Velletri chiedeva che l’invito alla persona offesa straniera residente all’estero — a dichiarare domicilio in Italia — contenesse, a pena di nullità, la sommaria enunciazione del fatto-reato. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile per difetto di rilevanza: in parte per inconferenza rispetto al caso concreto, in parte per motivazione insufficiente sulla rilevanza stessa.

    Di cosa si tratta

    L’art. 154, comma 1, c.p.p. disciplina l’invito rivolto alla persona offesa dal reato, residente o dimorante all’estero, a dichiarare o eleggere domicilio in Italia ai fini delle notificazioni. Il Tribunale di Velletri, in un processo per omicidio colposo (art. 589 c.p.) con quattro persone offese di nazionalità rumena, riteneva che l’invito non permettesse ai destinatari di capire per quale reato si procedesse, violando il loro diritto di difesa.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Velletri – sezione distaccata di Albano Laziale ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 154, comma 1, c.p.p., nella parte in cui non prevede — a pena di nullità, ove il destinatario sia straniero — la sommaria enunciazione del fatto-reato e degli articoli di legge violati nell’invito a dichiarare domicilio.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità per difetto di rilevanza su entrambi i profili richiesti. Riguardo all’indicazione degli articoli di legge: nel caso concreto l’invito conteneva già il richiamo all’art. 589 c.p., quindi la questione era priva di rilevanza. Riguardo alla sommaria enunciazione del fatto-reato: la motivazione sulla rilevanza era del tutto insufficiente, non essendo specificato se le persone offese avessero eletto domicilio, se avessero subito pregiudizi e se fossero comparse in dibattimento.

    Il principio

    La rilevanza di una questione di legittimità costituzionale deve essere dimostrata concretamente con riferimento alla fattispecie oggetto del giudizio principale; non è sufficiente un’argomentazione astratta quando il giudice rimettente non descrive le conseguenze pratiche che la pretesa carenza normativa ha prodotto nel caso specifico.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 154 c.p.p. sull’invito alla persona offesa all’estero?

    La norma impone di inviare alla persona offesa residente o dimorante all’estero un invito a dichiarare o eleggere domicilio nel territorio italiano per ricevere le notificazioni. In assenza di risposta, le notificazioni successive vengono effettuate presso la cancelleria del giudice.

    Qual era la lacuna denunciata dal rimettente?

    L’art. 154 c.p.p. non prescrive alcun contenuto minimo dell’invito: a differenza delle notificazioni all’imputato all’estero (art. 169 c.p.p.), non è richiesto che l’atto indichi l’oggetto del procedimento. Il rimettente riteneva che questo lasciasse la persona offesa straniera all’oscuro del reato per cui si procedeva.

    Perché la questione era inammissibile?

    Per due ragioni distinte: quanto all’indicazione della norma penale, nel caso di specie era già presente nell’invito, quindi la questione era priva di rilevanza pratica. Quanto alla descrizione del fatto-reato, il rimettente non aveva spiegato quale danno concreto le persone offese avessero subito dall’assenza di tale indicazione.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 407/2007 – Estinzione del reato da decreto penale non opposto

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Grosseto chiedeva di estendere al decreto penale di condanna non opposto il limite all’effetto estintivo del reato già previsto per il «patteggiamento»: l’essersi il condannato volontariamente sottratto all’esecuzione della pena. La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile perché la pronuncia additiva richiesta violerebbe il principio di irretroattività della legge penale sfavorevole.

    Di cosa si tratta

    L’art. 460, comma 5, del codice di procedura penale prevede che, se un decreto penale di condanna diviene esecutivo e non risultano altre condanne a carico del medesimo soggetto, il reato si estingue. L’art. 136 delle norme di attuazione del c.p.p. limita lo stesso effetto estintivo per il «patteggiamento» al caso in cui il condannato non si sia volontariamente sottratto all’esecuzione. Il GIP di Grosseto riteneva irragionevole che questa limitazione non valesse anche per il decreto penale, consentendo a chi non ha pagato la multa di giovarsi ugualmente dell’estinzione del reato.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Grosseto ha sollevato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale degli artt. 460, comma 5, c.p.p. e 136 disp. att. c.p.p., nella parte in cui non prevedono, quale limite all’effetto estintivo del decreto penale non opposto, l’essersi il condannato volontariamente sottratto all’esecuzione della pena.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità. La pronuncia additiva richiesta avrebbe carattere di norma sostanziale sfavorevole: introducendo per il decreto penale un limite all’estinzione del reato, si inciderebbe in peius sulla punibilità di chi ha già subito un decreto penale divenuto esecutivo. Ciò si porrebbe in contrasto con il principio di irretroattività della legge penale sfavorevole sancito dall’art. 25, secondo comma, della Costituzione.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando la pronuncia additiva richiesta al fine di eliminare una disparità di trattamento comporterebbe l’introduzione, con effetto retroattivo, di una norma penale sostanziale di sfavore per il condannato, in violazione del divieto di applicazione retroattiva della legge penale più severa.

    Domande e risposte

    Che cos’è il decreto penale di condanna e qual è il suo effetto estintivo?

    Il decreto penale di condanna è un provvedimento emesso dal giudice su richiesta del pubblico ministero, senza udienza, che infligge una pena pecuniaria. Se diviene definitivo per mancata opposizione e non risultano altre condanne, il reato si estingue: l’iscrizione nel casellario viene cancellata e non restano conseguenze penali.

    Qual era la differenza rispetto al «patteggiamento» contestata dal rimettente?

    Nel «patteggiamento», l’art. 136 disp. att. c.p.p. prevede che l’estinzione del reato non si produca se il condannato si è volontariamente sottratto all’esecuzione della pena. Per il decreto penale questa limitazione non esiste: chi non paga la multa può comunque beneficiare dell’effetto estintivo.

    Perché la Corte non ha potuto correggere questa disparità?

    Perché il rimedio richiesto — estendere il limite anche al decreto penale — avrebbe natura di norma penale sostanziale sfavorevole applicabile retroattivamente. La Costituzione (art. 25, comma 2) vieta di introdurre con effetto retroattivo norme penali più severe: la Corte non può farlo neppure attraverso una sentenza additiva.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, parametro invocato per la disparità di trattamento tra decreto penale e patteggiamento
    • Art. 25 della Costituzione — irretroattività della legge penale sfavorevole, ostacolo alla pronuncia additiva richiesta

  • Corte cost. n. 406/2007 – Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e giurisdizione

    Leggi la decisione integrale
    Testo integrale ufficiale della pronuncia (Consulta OnLine) e PDF dal sito della Corte.

    📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale

    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal TAR Puglia sugli artt. 8 e 10 del d.P.R. n. 1199/1971, che disciplinano il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Il rimettente non aveva adeguatamente motivato la rilevanza, sostenendo di non avere giurisdizione ma di poter comunque sollevare la questione: argomento ritenuto privo di idonea argomentazione.

    Di cosa si tratta

    Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un rimedio amministrativo alternativo al ricorso giurisdizionale al giudice amministrativo. L’art. 8 del d.P.R. n. 1199/1971 stabilisce gli atti impugnabili e il principio di alternatività tra i due rimedi; l’art. 10 disciplina la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale. Il TAR Puglia aveva sollevato questioni di costituzionalità su entrambe le norme, pur ritenendo di non avere giurisdizione sulla controversia — che riguardava l’inquadramento di un dipendente AUSL, materia devoluta al giudice ordinario dall’art. 63 del d.lgs. n. 165/2001.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR Puglia – sede di Bari ha sollevato: in via principale, questione di legittimità costituzionale dell’art. 8 del d.P.R. n. 1199/1971 in riferimento agli artt. 3 e 97 Cost.; in via subordinata, questione sull’art. 10, commi 1 e 2, dello stesso decreto in riferimento all’art. 25 Cost. Il giudice rimettente sosteneva che la «regressione» del procedimento alla fase amministrativa contenziosa avrebbe sottratto definitivamente la controversia alla cognizione del giudice ordinario, fondando così la rilevanza della questione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la manifesta inammissibilità di entrambe le questioni per insufficienza della motivazione sulla rilevanza. Il TAR affermava la sicura insussistenza della propria giurisdizione, ma pretendeva di fondare proprio su tale mancanza di giurisdizione la rilevanza delle questioni sollevate: tale assunto non era sorretto da alcuna idonea argomentazione, così rendendo insufficiente la motivazione sulla rilevanza.

    Il principio

    Un giudice rimettente che afferma la propria mancanza di giurisdizione non può fondare la rilevanza di una questione di legittimità costituzionale sul presupposto che la questione stessa riguardi proprio i meccanismi che determinerebbero tale difetto di giurisdizione, senza fornire un’adeguata argomentazione sul punto.

    Domande e risposte

    Che cos’è il principio di alternatività tra ricorso straordinario e ricorso giurisdizionale?

    Il d.P.R. n. 1199/1971 stabilisce che il privato può scegliere tra ricorrere straordinariamente al Presidente della Repubblica oppure adire il giudice amministrativo: le due vie sono alternative, quindi chi sceglie una non può più percorrere l’altra.

    Cosa succede quando il ricorso straordinario viene «trasposto» in sede giurisdizionale?

    L’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971 consente alla controparte che si opponga di trasportare la controversia davanti al giudice amministrativo. In questo caso il rimettente si trovava a giudicare proprio in tale sede di trasposizione.

    Perché la Corte ha dichiarato inammissibile la questione?

    Perché la motivazione sulla rilevanza era insufficiente: il TAR sosteneva di non avere giurisdizione ma non spiegava in modo convincente come questa circostanza rendesse rilevante — piuttosto che irrilevante — la questione di costituzionalità sollevata.

    Norme collegate

    • Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, parametro evocato per la questione sull’art. 8 d.P.R. n. 1199/1971
    • Art. 97 della Costituzione — buon andamento della pubblica amministrazione, parametro evocato per la questione sull’art. 8 d.P.R. n. 1199/1971
    • Art. 25 della Costituzione — giudice naturale precostituito per legge, parametro evocato per la questione sull’art. 10 d.P.R. n. 1199/1971