Art. 830 Codice della Navigazione — Incidenti aeronautici in mare

Commento

La specificità degli incidenti aeronautici in mare

L'articolo 830 del Codice della navigazione disciplina la procedura speciale applicabile agli incidenti e agli inconvenienti aeronautici che si verificano in mare. La specificità di questa categoria di eventi rispetto agli incidenti terrestri è evidente: in mare, le operazioni di soccorso alle persone e di recupero dei rottami richiedono il coinvolgimento delle autorità marittime e l'attivazione di sistemi specializzati di ricerca e salvataggio che non sono di competenza dell'aviazione civile. La norma crea quindi una procedura di coordinamento tra il sistema aeronautico (ENAC, ANSV) e il sistema marittimo (autorità marittima, organismo di soccorso in mare), in modo da garantire sia la tempestività dei soccorsi sia la correttezza dell'inchiesta tecnica.

Il sistema SAR marittimo e il D.P.R. 662/1994

Il riferimento normativo fondamentale è il D.P.R. 28 settembre 1994, n. 662, che ha recepito nell'ordinamento italiano la Convenzione internazionale sulla ricerca e il salvataggio marittimo, firmata ad Amburgo il 27 aprile 1979 (Convenzione SAR). La Convenzione SAR ha istituito un sistema globale di zone di ricerca e salvataggio (SAR Regions) in cui ciascuno Stato è responsabile del coordinamento delle operazioni. Per l'Italia, il coordinamento delle operazioni SAR in mare è affidato al MRCC (Maritime Rescue Coordination Centre), con sede alla Guardia Costiera di Roma, che gestisce la rete di centri di soccorso distribuiti lungo le coste italiane (MRSC — Maritime Rescue Sub-Centres). In caso di incidente aeronautico in mare, il MRCC è l'organismo operativamente competente per le operazioni di ricerca e salvataggio delle persone, mentre l'ANSV mantiene la competenza per l'inchiesta tecnica sulle cause dell'evento.

Il flusso informativo e i soggetti coinvolti

L'art. 830 stabilisce un flusso informativo articolato in due fasi. La prima fase è la comunicazione dell'evento: l'autorità che ha notizia dell'incidente o dell'inconveniente in mare informa immediatamente l'autorità marittima competente (quella che ha sede nell'organismo preposto al soccorso marittimo), l'ENAC e l'ANSV. La norma non specifica chi sia il soggetto attivo, utilizzando il generico «l'autorità che ne ha notizia»: può essere il centro di controllo del traffico aereo (ENAV), le forze di polizia, la Guardia di Finanza, qualsiasi altra pubblica autorità che apprenda dell'evento. La seconda fase è la trasmissione del rapporto: dopo aver completato le operazioni di ricerca e salvataggio, l'organismo preposto al soccorso marittimo invia un rapporto dettagliato sugli interventi effettuati, sui soccorsi prestati e su ogni altro elemento utile all'ENAC e all'ANSV, che lo utilizzeranno per i propri accertamenti. Questo rapporto è di grande utilità investigativa: contiene informazioni sulle condizioni meteo-marine al momento dell'incidente, sulla posizione del relitto, sullo stato delle vittime recuperate, sulle testimonianze degli eventuali superstiti.

Coordinamento tra inchiesta aerea e inchiesta marittima

Negli incidenti che coinvolgono aeromobili in mare, possono sorgere questioni di coordinamento tra l'inchiesta tecnica aeronautica condotta dall'ANSV e l'inchiesta marittima eventualmente condotta dall'autorità portuale o dalla Capitaneria di porto. In linea di principio, la competenza per l'inchiesta tecnica sull'incidente aeronautico spetta all'ANSV in quanto riguarda la navigazione aerea, anche se l'incidente si è verificato in mare. L'autorità marittima può condurre una propria inchiesta qualora l'incidente abbia coinvolto anche unità navali (ad esempio, urto tra un idrovolante e un'imbarcazione). Il coordinamento tra le due inchieste avviene attraverso i canali istituzionali e i protocolli operativi concordati tra ANSV, ENAC, Guardia Costiera e Ministero dei Trasporti. L'Allegato 13 ICAO prevede che in questi casi gli investigatori aeronautici e marittimi cooperino e si scambino le informazioni rilevanti per i rispettivi accertamenti.

Casi storici e rilevanza pratica

Gli incidenti aeronautici in mare rappresentano alcune delle inchieste più complesse nella storia dell'aviazione civile. Le difficoltà operative sono enormi: il recupero delle scatole nere in acque profonde, la preservazione dei rottami, l'identificazione delle vittime e la raccolta delle testimonianze sono operazioni che richiedono risorse tecnologiche avanzate e tempi molto più lunghi rispetto agli incidenti terrestri. La norma dell'art. 830 assicura che, anche in questi casi estremi, il coordinamento istituzionale avvenga in modo ordinato e che l'inchiesta tecnica possa essere condotta con la massima efficienza possibile. Il D.P.R. 662/1994 e le successive circolari operative della Guardia Costiera forniscono il dettaglio procedurale che l'art. 830 si limita a richiamare, garantendo la flessibilità operativa necessaria per affrontare situazioni di grande variabilità.