Art. 75 Codice della Navigazione — Danni alle opere e agli impianti portuali

Commento

Ratio e ambito di applicazione

L'articolo 75 del Codice della navigazione tutela l'integrità del demanio portuale — banchine, moli, frangiflutti, strutture di ormeggio, impianti di servizio — da danneggiamenti causati da navi o da altri soggetti che operano nell'area portuale. La norma si inserisce nel quadro della polizia portuale e risponde a una duplice esigenza: assicurare la rapida riparazione delle infrastrutture danneggiate (a tutela della sicurezza della navigazione e della funzionalità del porto) e garantire che le spese di ripristino gravino sul responsabile e non sulla collettività.

La procedura di accertamento

Il primo momento della fattispecie è l'accertamento tecnico del danno. Il capo del compartimento marittimo affida questa valutazione all'ufficio del genio civile, organo tecnico dell'amministrazione statale competente per le opere idrauliche e le infrastrutture costiere. La scelta di un organo tecnico terzo rispetto all'autorità marittima garantisce obiettività nella quantificazione del danno, con rilevanza sia per la successiva intimazione al responsabile sia per l'eventuale contenzioso. L'accertamento documenta tipologia, estensione e costo stimato delle riparazioni necessarie, costituendo la base per l'ordine che verrà emesso.

L'intimazione al responsabile e l'esecuzione d'ufficio

Accertato il danno, il capo del compartimento intima al responsabile — che può essere l'armatore della nave, il comandante, o qualunque soggetto la cui condotta abbia causato il danno — di eseguire le riparazioni entro un termine determinato. Il termine deve essere congruo rispetto alla natura dei lavori: riparazioni urgenti a banchine danneggiate richiedono tempi più stretti di interventi su strutture secondarie.

In due situazioni l'autorità può intervenire direttamente senza attendere l'esito dell'intimazione: (a) caso di urgenza, quando il danno compromette la sicurezza immediata delle operazioni portuali; (b) inadempimento del responsabile alla scadenza del termine. In entrambi i casi, i lavori eseguiti dall'autorità sono addebitati al responsabile, che rimane debitore dell'intera somma spesa.

La cauzione come strumento preventivo

La norma prevede uno strumento cautelare specifico per i casi in cui il danno sia stato causato da una nave: il comandante del porto — che ha la disponibilità operativa sull'imbarcazione presente in porto — può richiedere il versamento di una cauzione a garanzia del pagamento delle spese di riparazione. La cauzione è uno strumento preventivo che evita che la nave lasci il porto prima che il danno sia stato riparato o le spese garantite. In assenza di cauzione, la nave potrebbe salpare rendendo difficile o impossibile il recupero del credito dell'amministrazione, specialmente se batte bandiera di uno Stato con il quale non esistono efficaci meccanismi di cooperazione giudiziaria. Il fermo della nave a garanzia si coordina con le norme del Codice della navigazione in materia di sequestro conservativo (art. 645 e seguenti) e con la Convenzione internazionale sul sequestro conservativo di navi del 1999.

Coordinamento sistematico e responsabilità civile

La disciplina pubblicistica dell'art. 75 non esclude la responsabilità civile ordinaria del danneggiante verso l'amministrazione o verso terzi eventualmente lesi. L'azione dell'autorità si affianca e non sostituisce la tutela risarcitoria di diritto comune. In particolare, per i danni causati da urto tra navi rilevano anche gli artt. 482 e seguenti del Codice della navigazione sull'urto di navi, nonché, per i profili internazionali, la Convenzione internazionale di Bruxelles del 1910 sull'urto. Per i danni derivanti da inquinamento, la responsabilità del proprietario della nave è disciplinata dalla Convenzione CLC 1992 e dal Protocollo di Londra del 1996, che prevedono limiti di responsabilità e obblighi assicurativi specifici.