Art. 72 DPR 445/2000 — Responsabilità in materia di accertamento d’ufficio e di esecuzione dei controlli

Commento

Il ruolo dell'ufficio responsabile nelle amministrazioni certificanti

L'articolo 72 del DPR 445/2000 rappresenta il lato istituzionale del sistema dei controlli sulle dichiarazioni sostitutive. Se l'art. 71 disciplina come le amministrazioni procedenti effettuano i controlli, l'art. 72 disciplina chi, nelle amministrazioni certificanti (quelle che detengono i dati da verificare), è responsabile di rispondere a queste richieste.

La distinzione tra amministrazione procedente e amministrazione certificante è centrale nell'architettura del DPR 445/2000. La PA procedente è quella che riceve la dichiarazione sostitutiva del privato e deve controllarne la veridicità. La PA certificante è quella che possiede i dati originali (es. il Comune per la residenza, l'INPS per i contributi, il MIUR per i titoli di studio) e che deve rispondere alle richieste di verifica della PA procedente. L'art. 72 obbliga ogni PA certificante a organizzarsi per rispondere efficacemente a queste richieste.

Istituzione dell'ufficio responsabile

Il comma 1 prevede che le amministrazioni certificanti individuino un ufficio responsabile per tutte le attività volte a:

• gestire la trasmissione dei dati alla PA procedente;
• garantire l'accesso diretto ai dati da parte della PA procedente (quando tecnicamente possibile tramite interoperabilità dei sistemi);
• verificare che i flussi di dati avvengano correttamente.

L'individuazione di un ufficio responsabile non è facoltativa: è un obbligo organizzativo. Ogni PA che detenga dati potenzialmente oggetto di dichiarazioni sostitutive deve dotarsi di questo presidio organizzativo. In mancanza, la PA è inadempiente rispetto agli obblighi di cooperazione amministrativa derivanti dagli artt. 43 e 71 DPR 445/2000 e dall'art. 18 L. 241/1990.

Pubblicità delle misure organizzative

Il comma 2 introduce un obbligo di trasparenza organizzativa: le misure adottate per garantire l'efficiente acquisizione d'ufficio dei dati e per l'effettuazione dei controlli, nonché le modalità di esecuzione, devono essere rese pubbliche attraverso la pubblicazione sul sito istituzionale dell'amministrazione.

Questa previsione ha un duplice valore: da un lato rende conoscibili alle PA procedenti le procedure da seguire per presentare le richieste di verifica; dall'altro sottopone l'amministrazione certificante a un controllo diffuso sulla propria organizzazione. Un'amministrazione che non pubblica queste informazioni non solo viola il comma 2, ma segnala indirettamente che il proprio ufficio responsabile non è operativo.

L'obbligo di pubblicazione si inserisce nel quadro del principio di trasparenza amministrativa, rafforzato dal D.Lgs. 33/2013 (Codice della trasparenza), che impone la pubblicazione di dati e documenti che consentano ai cittadini e alle altre PA di verificare l'effettivo esercizio delle funzioni istituzionali.

La sanzione della mancata risposta entro trenta giorni

Il comma 3 è la norma più incisiva dell'art. 72: la mancata risposta alle richieste di controllo entro trenta giorni costituisce violazione dei doveri d'ufficio e viene presa in considerazione ai fini della misurazione e valutazione della performance individuale dei responsabili dell'omissione.

Il termine di trenta giorni è perentorio. L'ufficio responsabile dell'amministrazione certificante non può ignorare o ritardare sine die le richieste di verifica: ha un obbligo di risposta tempestiva che, se disatteso, produce conseguenze disciplinari e valutative concrete. La norma è stata pensata per combattere il fenomeno, diffuso prima della digitalizzazione, per cui le richieste di verifica intraPA restavano senza risposta per mesi o anni, rendendo di fatto inoperante il sistema dei controlli.

La rilevanza delle omissioni nella valutazione della performance individuale si collega al D.Lgs. 150/2009 (riforma Brunetta) e alle successive modifiche in materia di misurazione della performance della PA: la risposta tempestiva alle richieste di controllo è un indicatore di qualità dell'azione amministrativa, e il responsabile che sistematicamente omette di rispondere ne risponde nella propria scheda di valutazione.

Il sistema integrato dei controlli: artt. 43, 71 e 72

L'art. 72 non può essere letto in isolamento: forma con gli artt. 43 e 71 un sistema integrato di controlli sulle dichiarazioni sostitutive. L'art. 43 obbliga la PA procedente ad acquisire d'ufficio i documenti necessari al procedimento (senza chiederli al privato). L'art. 71 disciplina i controlli a campione e i controlli su specifiche dichiarazioni. L'art. 72 impone alle PA certificanti di organizzarsi per rispondere alle richieste degli artt. 43 e 71.

Questo sistema rispecchia il principio di decertificazione (art. 40 DPR 445 e art. 15 L. 183/2011) e il principio di cooperazione amministrativa (art. 18 L. 241/1990): la PA non deve chiedere al privato ciò che può ottenere da altre amministrazioni, ma questo è possibile solo se le PA certificanti rispondono tempestivamente alle richieste.

Il principio di buon andamento dell'amministrazione (art. 97 Cost.) è il fondamento costituzionale di tutto il sistema: un'amministrazione che non coopera con le altre PA per la verifica delle dichiarazioni dei cittadini non è efficiente né imparziale.

Implicazioni pratiche per i responsabili

Per i dirigenti e i responsabili degli uffici delle PA certificanti, l'art. 72 impone un piano operativo: identificare formalmente l'ufficio responsabile, definire procedure interne per la gestione delle richieste di verifica, assicurare che il personale sia formato per rispettare il termine di trenta giorni, pubblicare le misure sul sito istituzionale. La violazione di questi obblighi, oltre alle conseguenze disciplinari e valutative, può essere rilevante in sede di responsabilità erariale se l'inadempienza della PA certificante causa danni a procedimenti della PA procedente o a diritti dei privati coinvolti.