Art. 711 Codice della Navigazione — Pericoli per la navigazione

Ratio e ambito di applicazione

L'articolo 711 del Codice della navigazione disciplina una specifica categoria di pericoli per la navigazione aerea: quelli derivanti non già da ostacoli fisici che interferiscono con le superfici di rispetto (disciplinati dall'art. 709), bensì da attività che possono attrarre fauna selvatica nelle vicinanze degli aeroporti o che, per le loro caratteristiche, creano comunque condizioni di pericolo per il traffico aereo. La norma si applica nelle zone individuate dall'ENAC ai sensi dell'art. 707, confermando che il regime di tutela aeroportuale si struttura su zone di vincolo perimetrate, al di fuori delle quali le stesse attività possono essere esercitate liberamente.

I pericoli da richiamo per la fauna selvatica (wildlife strikes)

Il riferimento al «potenziale richiamo per la fauna selvatica» rimanda al grave problema degli impatti tra aeromobili e volatili (bird strikes) o altri animali selvatici, che statisticamente rappresenta una delle cause più frequenti di incidenti e inconvenienti gravi nella navigazione aerea. Discariche, impianti di compostaggio, colture di cereali, laghetti artificiali, allevamenti a cielo aperto, serre e qualsiasi altra attività che possa attirare concentrazioni di uccelli nelle vicinanze di un aeroporto ricade nel campo applicativo dell'art. 711. L'ENAC ha elaborato specifiche linee guida per la gestione del rischio faunistico (wildlife risk management), in linea con i documenti ICAO (in particolare il Circular 305, «Wildlife Control and Reduction») e con i programmi europei di gestione del rischio biologico negli aeroporti. In base a tali linee guida, le attività soggette a limitazione includono non solo quelle che creano habitat per la fauna ma anche quelle che producono richiami acustici, olfattivi o luminosi in grado di attirare volatili.

Il regime autorizzativo e la valutazione di pericolosità

Il secondo comma subordina la realizzazione delle opere e l'esercizio delle attività di cui al primo comma all'autorizzazione dell'ENAC, che ne accerta il grado di pericolosità ai fini della sicurezza della navigazione aerea. La valutazione si differenzia da quella relativa agli ostacoli fisici (art. 709) perché richiede un apprezzamento non solo geometrico-dimensionale ma anche ecologico-comportamentale: l'ENAC deve stimare la probabilità e l'intensità dell'attrazione faunistica generata dall'attività, tenendo conto delle specie presenti nel territorio, delle loro abitudini migratorie e alimentari, nonché delle caratteristiche operative dell'aeroporto (intensità del traffico, tipologia di aeromobili, orari di punta). La clausola di salvaguardia «fatte salve le competenze delle autorità preposte» indica che l'autorizzazione ENAC non esaurisce il quadro dei controlli: per un impianto di compostaggio, ad esempio, si affiancheranno le autorizzazioni ambientali rilasciate dalle autorità regionali o provinciali, con le quali l'autorizzazione aeronautica deve coordinarsi.

Profili pratici e coordinamento con la disciplina ambientale

Il coordinamento tra la disciplina aeronautica e quella ambientale è uno degli aspetti più delicati nell'applicazione dell'art. 711. Le discariche autorizzate e i siti di trattamento dei rifiuti in prossimità degli aeroporti sono il caso tipico di conflitto tra l'interesse ambientale (smaltimento dei rifiuti) e quello aeronautico (prevenzione dei bird strikes). La normativa europea in materia di rifiuti (Direttiva 1999/31/CE sulle discariche, recepita in Italia con D.Lgs. 36/2003) contiene previsioni specifiche che impongono distanze minime tra le discariche e gli aeroporti, ma la competenza a valutare il rischio aeronautico resta dell'ENAC ai sensi dell'art. 711. Analogamente, le attività agricole intensive nelle vicinanze degli aeroporti possono richiedere una valutazione preventiva del rischio faunistico, con possibili prescrizioni che incidono sulle colture ammesse o sulle tecniche di raccolta.

Distinzione dall'art. 709 e complementarietà delle disposizioni

L'art. 711 si distingue dall'art. 709 per l'oggetto: mentre quest'ultimo riguarda gli ostacoli fisici che interferiscono con le superfici di rispetto, l'art. 711 disciplina i pericoli funzionali derivanti da attività che, anche senza creare ostacoli geometrici, mettono a rischio la sicurezza aeronautica attraverso meccanismi indiretti (attrazione di fauna, disturbi elettromagnetici non disciplinati da altre norme, ecc.). Le due disposizioni si applicano cumulativamente: un'opera che costituisca sia un ostacolo fisico sia un richiamo per la fauna (si pensi a una grande serra di coltivazione con strutture metalliche che superano le quote di rispetto) richiederà le autorizzazioni previste da entrambi gli articoli.