Art. 701 Codice della Navigazione — Aviosuperfici

Commento

Definizione e caratteristiche delle aviosuperfici

L'art. 701 del Codice della navigazione fornisce la definizione normativa di aviosuperfici, categoria che comprende al suo interno anche le elisuperfici. Le aviosuperfici si distinguono dagli aeroporti per due elementi fondamentali: non appartengono al demanio aeronautico (a differenza degli aeroporti pubblici, che ai sensi degli artt. 692 e ss. del Codice costituiscono beni demaniali dello Stato) e sono soggette a un regime giuridico speciale, distinto da quello dettato per gli aeroporti.

Nella pratica aeronautica, le aviosuperfici sono aree destinate alle operazioni di decollo e atterraggio di aeromobili — siano essi aerei ad ala fissa oppure elicotteri nel caso delle elisuperfici — che non raggiungono la complessità infrastrutturale e organizzativa propria degli aeroporti. Si tratta di campi di volo, eliporti, aviosuperfici private per uso personale o turistico, piste erbose per l'aviazione generale, aviosuperfici in aree montane o insulari scarsamente servite da aeroporti convenzionali.

Il regime giuridico speciale e il riparto di competenze

La norma rinvia alle norme speciali per la disciplina delle aviosuperfici, lasciando così aperta la porta a una regolamentazione settoriale che si sovrappone al Codice della navigazione senza abrogarlo. Le norme speciali in materia sono state storicamente emanate con provvedimenti ministeriali e circolari dell'ENAC, tra cui in particolare la Circolare ENAC APT-22 che disciplina le elisuperfici.

Il riparto di competenze tra soggetti istituzionali diversi in materia di aviosuperfici è un aspetto particolarmente articolato. La norma individua tre livelli: l'ENAC, competente per la sicurezza aeronautica (che mantiene le proprie attribuzioni in via generale anche per le aviosuperfici); le regioni, che hanno competenze legislative concorrenti in materia di aeroporti e aviosuperfici ex art. 117, comma 3, Cost.; gli enti locali e le altre autorità, secondo le rispettive attribuzioni.

Questo sistema di competenze distribuite genera nella prassi una certa complessità autorizzativa. L'apertura di un'aviosuperficie richiede di regola: la verifica di sicurezza dell'ENAC, le autorizzazioni regionali in materia di pianificazione e governo del territorio, le autorizzazioni dei comuni interessati ai fini urbanistici ed edilizi, e le eventuali nulla osta delle autorità militari per le zone soggette a vincoli di servitù militare.

Le elisuperfici come categoria specifica

Le elisuperfici meritano una considerazione distinta per la loro crescente rilevanza operativa, in particolare in ambito sanitario (elisuperfici ospedaliere), turistico (eliporti montani) e di sicurezza (elisuperfici nelle piattaforme petrolifere off-shore). La normativa ENAC sulle elisuperfici si distingue da quella sulle aviosuperfici per aerei ad ala fissa in ragione delle diverse esigenze operative degli elicotteri (possibilità di decollo e atterraggio verticale, minori spazi richiesti, maggiore flessibilità di localizzazione).

Anche le elisuperfici presupposte da operazioni di soccorso — come quelle dei pronto soccorso ospedalieri — ricadono nell'ambito dell'art. 701, con la conseguente applicazione della normativa ENAC e delle procedure di sicurezza, pur nell'ambito di un regime semplificato rispetto a quello aeroportuale.

Il coordinamento urbanistico comunale

La disposizione finale dell'art. 701 introduce un principio di particolare rilievo per il governo del territorio: l'obbligo per i comuni di tenere in considerazione le finalità aeronautiche delle aviosuperfici private nel proprio territorio nell'esercizio dei poteri di pianificazione urbanistica. Si tratta di una norma di coordinamento che previene il contrasto tra destinazione aeronautica di un'area e pianificazione territoriale comunale.

In concreto, un comune che intenda modificare la destinazione urbanistica di un'area su cui insiste un'aviosuperficie privata dovrà tenere conto delle finalità aeronautiche di quell'area, valutando l'impatto della modifica sull'operatività dell'aviosuperficie. Questa previsione evita che la pianificazione urbanistica vanifichi investimenti privati in infrastrutture aeronautiche autorizzate, e contribuisce a preservare la rete di aviosuperfici come elemento di connettività per i territori meno serviti.

Profili pratici

Nella prassi, la gestione di un'aviosuperficie privata richiede di seguire un iter autorizzativo che coinvolge più soggetti istituzionali. Il titolare dell'aviosuperficie deve ottenere il nulla osta dell'ENAC per le operazioni aeronautiche, verificare la compatibilità con la pianificazione urbanistica comunale, e rispettare le eventuali limitazioni imposte dalla normativa regionale. Le aviosuperfici destinate a uso pubblico (ad esempio per attività di turismo aereo o aero-lavoro) sono soggette a requisiti più stringenti rispetto a quelle di uso esclusivamente privato.