Art. 7 D.Lgs. 141/2024 – Edifici in prossimità della linea di vigilanza doganale e nel mare territoriale

Ratio della norma: presidio doganale del territorio costiero

L'art. 7 del D.Lgs. 141/2024 riproduce e attualizza una regola già presente nell'ordinamento doganale previgente: il controllo preventivo dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli (ADM) sulle trasformazioni edilizie che interessano la fascia di territorio più sensibile ai fini della sorveglianza doganale, vale a dire la linea di vigilanza doganale terrestre e il mare territoriale. La ratio è evidente: costruzioni, moli, pontili, capannoni, strutture galleggianti o qualsiasi altra opera permanente collocata in prossimità dei varchi doganali o delle coste può incidere significativamente sulle attività di vigilanza, rendendo più ardua l'ispezione delle merci o facilitando operazioni illecite. Il legislatore ha pertanto mantenuto la regola del nulla osta doganale preventivo, coordinandola con la disciplina edilizia generale.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

Sul piano oggettivo, la norma abbraccia un campo ampio: «costruzioni e altre opere permanenti di ogni specie, anche galleggianti». La dizione «di ogni specie» è volutamente omnicomprensiva e include non solo fabbricati civili o industriali, ma anche strutture portuali, pontili, piattaforme, depositi costieri e qualsiasi manufatto che, per le sue caratteristiche fisiche, possa interferire con la vigilanza. L'aggettivo «galleggianti» estende l'obbligo anche a piattaforme o pontoni stabilmente ormeggiati. Sono altresì soggette ad autorizzazione le modifiche e gli spostamenti di opere preesistenti, non solo le nuove costruzioni.

Il comma 2 delimita chiaramente un'eccezione: le opere interne a edifici già esistenti non richiedono l'autorizzazione doganale. Si tratta di una scelta ragionevole, in quanto i lavori interni non alterano la sagoma o la posizione dell'edificio rispetto alla linea di vigilanza e dunque non incidono sulle attività di sorveglianza.

Procedimento e raccordo con il DPR 380/2001

L'autorizzazione ADM si inserisce nel procedimento edilizio ordinario disciplinato dall'art. 5, comma 3, del testo unico edilizia (DPR 380/2001). Questo coordinamento è fondamentale: l'impresa o il privato che intende costruire nell'area sensibile deve presentare l'istanza all'ufficio ADM competente per territorio, il quale dispone di 30 giorni per pronunciarsi. Il termine è perentorio nel senso che, una volta decorso, scatta il meccanismo del silenzio-assenso previsto dall'art. 20 della L. 241/1990. L'ADM non può quindi bloccare sine die il progetto: la propria valutazione è vincolata da una tempistica certa a garanzia del privato.

Il raccordo con il testo unico edilizia significa che l'istanza all'ADM viene presentata nell'ambito del procedimento unico per il titolo edilizio (permesso di costruire, SCIA, ecc.): non si tratta di una procedura parallela e autonoma, ma di un sub-procedimento interno al procedimento edilizio. In pratica, il Comune acquisisce il parere/nulla osta dell'ADM come atto endoprocedimentale.

L'autorizzazione come presupposto di legittimità

Il comma 2 stabilisce che l'autorizzazione ADM è presupposto di legittimità di ogni altra autorizzazione relativa all'esecuzione delle attività di cui al comma 1. Questo è il profilo operativo più rilevante per imprese e professionisti. La conseguenza è che qualsiasi altro titolo abilitativo (permesso di costruire comunale, nulla osta portuale, concessione demaniale marittima, ecc.) ottenuto in assenza del preventivo via libera doganale è viziato ab origine. L'operatore che inizia i lavori senza l'autorizzazione ADM si espone dunque non solo a un illecito doganale, ma anche all'invalidità derivata di tutti gli atti amministrativi successivi, con le conseguenti responsabilità in sede edilizia e penale.

Inquadramento nel sistema del D.Lgs. 141/2024 e raccordo con il CDU

L'art. 7 si colloca nel Titolo I del decreto, dedicato alla vigilanza doganale. Il codice doganale dell'Unione (Reg. UE 952/2013) fissa i principi generali di vigilanza doganale, ma non scende al livello di dettaglio delle costruzioni nelle aree costiere: questa è esattamente la tipologia di norma nazionale complementare che il D.Lgs. 141/2024 è chiamato a dettare. Il legislatore italiano presidia così, con uno strumento di diritto pubblico interno, una fascia territoriale particolarmente esposta al rischio di elusione doganale, integrando il sistema unionale con regole organizzative e procedurali nazionali.

Profili pratici per gli operatori

Per le imprese che operano in area portuale o costiera - spedizionieri, operatori logistici, terminal portuali, società di navigazione - la norma impone una verifica preventiva ogniqualvolta si pianifichino interventi edilizi. È buona prassi verificare con l'ufficio ADM competente se l'area d'intervento ricada nella fascia protetta prima di avviare qualsiasi iter edilizio. La mancata autorizzazione espone all'ordine di demolizione e al ripristino dello stato dei luoghi, oltre alle sanzioni doganali applicabili per inosservanza di provvedimenti amministrativi (si vedano gli artt. 96 e 103 del medesimo decreto).