Art. 65 Reg. (UE) 2024/1689 — Istituzione e struttura del consiglio per l’IA europeo per l’intelligenza artificiale

Commento

Il Consiglio per l'IA nel sistema di governance dell'AI Act

L'art. 65 del Regolamento (UE) 2024/1689 istituisce il Consiglio per l'IA europeo — struttura che nel dibattito normativo è stata spesso paragonata, per funzione e composizione, al Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB) del GDPR. Si tratta dell'organo collegiale di coordinamento tra le autorità nazionali competenti e la Commissione, incaricato di garantire un'applicazione coerente e coordinata del regolamento in tutti gli Stati membri. Comprendere la sua struttura è utile non solo per chi opera nelle istituzioni, ma anche per i soggetti privati che si trovano a interagire con il sistema di vigilanza europeo.

Composizione e rappresentanza (parr. 2-4)

Il Consiglio è composto da un rappresentante per Stato membro — scelta che privilegia la parità tra Stati rispetto alla ponderazione per dimensione. Il Garante europeo della protezione dei dati (GEPD) partecipa come osservatore: la presenza del GEPD segnala la consapevolezza del legislatore del profondo intreccio tra AI Act e normativa sulla protezione dei dati; il GEPD può contribuire all'analisi senza diritto di voto. L'Ufficio per l'IA — struttura interna alla Commissione — partecipa alle riunioni senza diritto di voto e svolge le funzioni di segreteria. I rappresentanti degli Stati sono designati per tre anni rinnovabili una volta; devono disporre di competenze e poteri pertinenti nel proprio Stato membro, fungere da punto di contatto unico verso il Consiglio e avere il potere di coordinare le autorità nazionali competenti in materia di AI Act. Questa previsione ha implicazioni organizzative per l'Italia: il rappresentante italiano dovrà essere espresso dall'autorità o dal sistema di autorità nazionali competenti per l'AI Act e dotato di poteri reali di coordinamento.

Il regolamento interno e i meccanismi di voto (par. 5)

I rappresentanti designati adottano il regolamento interno a maggioranza di due terzi. Il regolamento interno determina le procedure di selezione del presidente, la durata del mandato presidenziale, le modalità di voto e l'organizzazione delle attività. Fino all'adozione del regolamento interno, le attività del Consiglio non possono essere pienamente operative: si tratta di un atto fondativo che gli Stati membri devono adottare in tempi ragionevoli dopo l'istituzione. La maggioranza qualificata richiesta (due terzi) garantisce un grado di consenso elevato sulle regole procedurali, evitando che una minoranza di Stati possa bloccare l'operatività del Consiglio.

I sottogruppi permanenti: ADCO e organismi notificati (par. 6)

Il par. 6 prevede l'istituzione obbligatoria di due sottogruppi permanenti: (a) il sottogruppo per la vigilanza del mercato, che funge da gruppo di cooperazione amministrativa (ADCO) ai sensi dell'art. 30 del Reg. (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato; (b) il sottogruppo per gli organismi notificati. La qualificazione del sottogruppo vigilanza come ADCO è significativa: l'ADCO è il meccanismo attraverso il quale le autorità di vigilanza del mercato di diversi Stati cooperano per garantire un approccio coerente all'enforcement. In ambito AI Act, dove i sistemi vengono immessi su mercati nazionali diversi da parte degli stessi fornitori, la cooperazione ADCO è essenziale per evitare forum shopping e trattamenti asimmetrici. Il Consiglio può istituire ulteriori sottogruppi permanenti o temporanei per questioni specifiche; i rappresentanti del Forum consultivo (art. 67) possono essere invitati come osservatori.

Imparzialità e funzione di segreteria (parr. 7-8)

Il par. 7 impone che il Consiglio sia organizzato e gestito in modo da salvaguardare l'obiettività e l'imparzialità delle sue attività: questa previsione riflette la tensione strutturale di un organismo composto da rappresentanti di governi nazionali che devono agire nell'interesse comune europeo. Il Consiglio è presieduto da uno dei rappresentanti degli Stati membri — non dal rappresentante della Commissione, il che ne preserva l'indipendenza istituzionale. L'Ufficio per l'IA svolge le funzioni di segreteria: convoca le riunioni su richiesta della presidenza e prepara gli ordini del giorno. Questo modello — un organismo di coordinamento con segreteria affidata alla Commissione — è collaudato nel diritto europeo e garantisce un equilibrio tra autonomia del Consiglio e risorse operative della Commissione.

Rilevanza pratica per le imprese

Per i soggetti privati, il Consiglio per l'IA è rilevante principalmente come organo che elabora pareri, orientamenti e raccomandazioni sull'applicazione del regolamento (art. 66). Le sue posizioni influenzeranno le prassi applicative delle autorità nazionali, le interpretazioni dei concetti-chiave (cosa costituisce un «sistema ad alto rischio», come applicare le eccezioni) e l'uniformità delle sanzioni. Monitorare i lavori del Consiglio — attraverso le pubblicazioni dell'Ufficio per l'IA e i resoconti delle riunioni — è parte della due diligence di compliance per le imprese attive nel settore dell'IA in più Stati membri.