Art. 63 D.Lgs. 174/2016 – Consulenze tecniche

Il ruolo della consulenza tecnica nell'istruttoria contabile

La fase istruttoria del giudizio di responsabilità amministrativa non si esaurisce nell'analisi di documenti contabili e atti amministrativi. Accade frequentemente che la comprensione di un fatto dannoso per l'erario richieda competenze che trascendono la sfera giuridica: valutazioni di congruità dei prezzi, verifiche sulla correttezza di calcoli ingegneristici, analisi informatico-forense di sistemi informativi pubblici, perizie estimative su beni immobili o mobili. L'articolo 63 del Codice di giustizia contabile (d.lgs. 174/2016) risolve questa esigenza attribuendo al pubblico ministero contabile la facoltà di nominare consulenti tecnici e di avvalersene per gli accertamenti che richiedano specifiche competenze.

Il rinvio alle norme di attuazione del codice di procedura penale

Il comma 2 dell'articolo 63 non rimanda al codice di procedura civile - che pure conosce la figura del consulente tecnico d'ufficio - bensì all'articolo 73 delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale, approvate con il d.lgs. 28 luglio 1989, n. 271. Questa scelta non è casuale: il processo contabile di responsabilità, con la sua struttura pubblicistica, il ruolo del pubblico ministero e l'obiettivo di accertare fatti dannosi per la collettività, presenta tratti più prossimi al processo penale che a quello civile. L'articolo 73 citato impone che il consulente tecnico sia scelto tra persone iscritte in appositi albi o comunque dotate di specifica competenza nella materia oggetto di accertamento, garantendo la terzietà e l'imparzialità dell'apporto tecnico. Il riferimento a quella norma assicura anche che le modalità di nomina, di conferimento dell'incarico e di deposito della relazione seguano standard procedurali collaudati, utili a preservare il valore probatorio delle risultanze tecniche nel successivo giudizio.

La liquidazione dei compensi e il ruolo del Segretario generale

Il comma 3 affida al Segretario generale della Corte dei conti, nella qualità di responsabile del centro di spesa, il compito di dettare le disposizioni di carattere generale per la liquidazione dei compensi del consulente e dell'eventuale custode. La previsione risponde a una logica di omogeneità e trasparenza: avendo la Corte dei conti struttura plurilocale, con sezioni regionali distribuite sul territorio nazionale, sarebbe incongruo lasciare a ciascuna sezione la libertà di adottare parametri diversi per il rimborso delle prestazioni tecniche. Un provvedimento amministrativo di portata generale consente di uniformare le tariffe, evitare disparità di trattamento e semplificare i controlli sulla spesa pubblica connessa all'attività istruttoria.

Differenza tra consulente tecnico e perito: inquadramento sistematico

Nel processo civile, il consulente tecnico d'ufficio è nominato dal giudice e opera a supporto della valutazione del merito da parte del decidente. Nel processo contabile, invece, la nomina del comma 1 spetta al pubblico ministero nella fase istruttoria, anteriore al giudizio. Si tratta di un ausiliare dell'accusa pubblica: la sua relazione entra nel fascicolo istruttorio e può confluire nell'invito a dedurre di cui all'articolo 67, nonché nell'atto di citazione. Ciò non preclude al collegio giudicante di nominare, nella fase dibattimentale, propri consulenti tecnici per approfondire questioni scientifiche controverse, secondo quanto previsto dalle norme applicabili al giudizio di merito. La distinzione riflette la netta separazione tra fase istruttoria - dominata dal pubblico ministero - e fase giurisdizionale, presidiata dal principio del contraddittorio.

Garanzie del presunto responsabile rispetto all'attività del consulente

L'utilizzo di un consulente tecnico nella fase pre-processuale pone la questione delle garanzie difensive del soggetto sottoposto a indagini. Il codice non prevede espressamente il diritto del presunto responsabile a nominare un proprio consulente di parte nella fase istruttoria del pubblico ministero, diversamente da quanto accade nel processo penale. Tuttavia, una volta ricevuto l'invito a dedurre ai sensi dell'articolo 67, il destinatario può depositare proprie deduzioni corredate da documentazione tecnica di parte, confutando le conclusioni del consulente del pubblico ministero. Nella fase giurisdizionale, poi, le parti hanno piena facoltà di produrre relazioni tecniche e di chiedere al giudice la nomina di un consulente d'ufficio, così compensando l'asimmetria iniziale.

Profili pratici: quando il pubblico ministero ricorre alla consulenza

La prassi delle procure regionali mostra che il ricorso ai consulenti tecnici è particolarmente frequente in alcune tipologie di danno erariale: appalti di lavori pubblici con varianti in corso d'opera contestate, acquisti di beni informatici a prezzi ritenuti incongrui rispetto ai parametri Consip, incarichi di consulenza esterna di dubbia utilità, gestione di patrimoni immobiliari pubblici con perdite di valore, danno da mala gestio bancaria o finanziaria di enti pubblici economici. In questi settori, senza l'apporto di un esperto di settore, il pubblico ministero non potrebbe formulare una contestazione tecnicamente fondata, con il rischio di citazioni in giudizio destinate a essere rigettate per mancanza di prova del nesso causale o della quantificazione del danno.