Art. 61 Reg. (UE) 2022/2065 – Comitato europeo per i servizi digitali

La funzione istituzionale del Comitato nel sistema DSA

Il Comitato europeo per i servizi digitali (o semplicemente «il Comitato», come lo definisce il DSA) è l'organo di governance europea che presidia la coerenza nell'applicazione del regolamento su scala continentale. La sua istituzione risponde a una sfida strutturale del diritto digitale europeo: i servizi intermediari online sono per definizione transfrontalieri, ma le autorità di vigilanza rimangono nazionali. Senza un meccanismo di coordinamento, ogni Stato membro potrebbe interpretare e applicare le stesse norme in modo diverso, creando frammentazione regolatoria e, in ultima analisi, incertezza giuridica per i prestatori e disparità di tutela per gli utenti.

Il Comitato non è un'autorità di vigilanza autonoma: non ha poteri coercitivi diretti, non può adottare decisioni vincolanti nei confronti dei prestatori e non può sostituirsi ai coordinatori nazionali. È, come recita espressamente l'art. 61, paragrafo 1, un «gruppo consultivo indipendente». La sua forza sta nell'autorevolezza delle posizioni che esprime, nell'effetto di coordinamento che produce e nel ruolo di supporto tecnico alla Commissione nell'esercizio dei suoi poteri di vigilanza diretta sulle VLOP e VLOSE.

Composizione e indipendenza

Il Comitato è composto da tutti i coordinatori dei servizi digitali degli Stati membri, ovvero dalle autorità nazionali designate ai sensi dell'art. 49 DSA come punto di riferimento principale per la vigilanza sul DSA in ciascun Paese. In Italia, l'AGCOM siede nel Comitato in qualità di coordinatore italiano.

L'aggettivo «indipendente» nella denominazione del Comitato ha un significato preciso: i coordinatori che ne fanno parte esercitano le proprie funzioni nell'ambito del Comitato senza ricevere istruzioni dai rispettivi governi nazionali o da altri soggetti istituzionali. Questa indipendenza è essenziale per garantire che le posizioni del Comitato riflettano considerazioni di applicazione del diritto e non interessi politici nazionali. Il modello è analogo a quello del Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB), istituito dal GDPR con analoga composizione e analoga funzione consultiva.

Le tre funzioni del Comitato

Il paragrafo 2 dell'art. 61 identifica tre obiettivi che il Comitato persegue attraverso la propria attività consultiva.

Il primo è contribuire all'applicazione coerente del DSA e alla cooperazione efficace tra i coordinatori dei servizi digitali e la Commissione. In concreto, il Comitato elabora orientamenti interpretativi, pareri tecnici e raccomandazioni che i coordinatori nazionali possono utilizzare per uniformare le proprie prassi di vigilanza. Quando un coordinatore si trova davanti a una questione interpretativa nuova - per esempio, come qualificare un determinato servizio di intelligenza artificiale ai fini del DSA - può richiedere l'opinione del Comitato o aspettarsi che il Comitato elabori una posizione comune che valga per tutti gli Stati membri.

La seconda funzione è il coordinamento e l'analisi su questioni emergenti nel mercato interno. I mercati digitali evolvono rapidamente: nuovi modelli di business, nuove tecnologie, nuove forme di contenuto illecito emergono continuamente. Il Comitato funge da osservatorio permanente di queste evoluzioni, elaborando analisi e contribuendo allo sviluppo di orientamenti aggiornati. Questa funzione prospettica è particolarmente importante in un settore in cui il legislatore non può anticipare tutti gli scenari possibili.

La terza funzione è assistere i coordinatori e la Commissione nella vigilanza sulle VLOP e VLOSE. Le grandi piattaforme e i grandi motori di ricerca sono soggetti a una vigilanza su due livelli: quello dei coordinatori nazionali, per gli obblighi applicabili a tutti i prestatori, e quello della Commissione, per gli obblighi specifici delle VLOP e VLOSE. Il Comitato svolge un ruolo di raccordo tra questi due livelli, assicurando che l'esperienza maturata dai coordinatori nazionali nel contatto quotidiano con i mercati digitali locali alimenti l'attività di vigilanza europea della Commissione.

Il rapporto con la Commissione europea

Il Comitato ha un rapporto privilegiato e strutturato con la Commissione europea. La Commissione partecipa alle riunioni del Comitato senza diritto di voto, ma con un ruolo attivo nelle discussioni. Il Comitato può formulare richieste di azione alla Commissione, esprimere pareri sui progetti di atti delegati e di esecuzione della Commissione, e richiedere l'avvio di procedimenti di indagine nei confronti di VLOP o VLOSE sospettate di violare il DSA.

Questa struttura di governance - Comitato come organo consultivo, Commissione come autorità di vigilanza con poteri coercitivi diretti sulle grandi piattaforme - rispecchia una scelta deliberata del legislatore europeo: evitare la creazione di un'agenzia europea con poteri autonomi (che avrebbe richiesto una modifica dei trattati), affidando invece alla Commissione i poteri coercitivi e al Comitato la funzione di coordinamento e supporto tecnico.

Distinzione dal Comitato europeo per la protezione dei dati (EDPB)

Chi ha familiarità con il GDPR riconosce nella struttura del Comitato DSA un modello analogo all'EDPB. Le differenze principali sono due. Primo, la composizione: l'EDPB include le autorità di protezione dei dati di tutti gli Stati membri (che non sempre coincidono con il coordinatore DSA), mentre il Comitato DSA è composto dai coordinatori dei servizi digitali specificamente designati ai sensi dell'art. 49. Secondo, le funzioni: l'EDPB può adottare decisioni vincolanti nell'ambito del meccanismo dello sportello unico GDPR, mentre il Comitato DSA ha una funzione esclusivamente consultiva. La presenza di entrambi gli organi rende essenziale il coordinamento tra i due per le questioni che toccano sia il DSA sia il GDPR - tipicamente, gli obblighi di trasparenza sui sistemi di raccomandazione e la profilazione degli utenti.