Art. 57 D.Lgs. 171/2005 — Rapporto delle violazioni

Commento

Il rapporto come atto fondamentale del procedimento sanzionatorio

L'articolo 17, comma 1, della legge 24 novembre 1981, n. 689 stabilisce che, quando non è stato effettuato il pagamento in misura ridotta, il funzionario o l'agente che ha accertato la violazione deve presentare un rapporto circostanziato all'autorità competente all'irrogazione della sanzione. Tale rapporto costituisce l'atto propulsivo del procedimento amministrativo sanzionatorio: esso contiene la descrizione del fatto, le generalità del trasgressore, le circostanze rilevanti e la proposta di sanzione. L'articolo 57 del Codice della nautica specifica a quale autorità tale rapporto deve essere trasmesso per le violazioni nautiche, integrando e specificando la disciplina generale della legge n. 689/1981.

Le Capitanerie di porto: autorità ordinaria per le violazioni di navigazione

Il comma 1 dell'articolo 57 assegna alle Capitanerie di porto la competenza a ricevere il rapporto per tutti gli illeciti amministrativi in materia di navigazione marittima previsti dal codice. Le Capitanerie di porto sono organi periferici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, incardinati nel Corpo delle capitanerie di porto — Guardia costiera, e svolgono funzioni di polizia marittima, sicurezza della navigazione e controllo sulle unità in mare. La loro competenza come autorità ricevente il rapporto non implica necessariamente che siano esse stesse a emettere l'ordinanza-ingiunzione ai sensi dell'articolo 18 della legge n. 689/1981: l'articolo 57 si limita a indicare l'ufficio destinatario del rapporto, lasciando alla disciplina generale la fase successiva di irrogazione della sanzione.

La procedura speciale per le violazioni in materia di costruzione

Il comma 2 introduce una procedura rafforzata e peculiare per gli illeciti relativi alla costruzione e progettazione delle unità da diporto. Anche in questo caso il rapporto è trasmesso alle Capitanerie di porto, che emettono l'ordinanza-ingiunzione; tuttavia, prima di farlo, esse sono tenute a sentire il parere delle competenti Direzioni generali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministero dello sviluppo economico. Queste ultime, in qualità di Autorità di vigilanza sul settore delle costruzioni navali, possono inoltre disporre attività ispettive supplementari: si tratta di un potere di intervento diretto che va oltre la semplice espressione del parere e può sfociare in ispezioni tecniche presso i cantieri o i soggetti coinvolti.

La trasmissione dei verbali alle Direzioni generali

Una disposizione particolarmente rilevante del comma 2 è quella che impone al funzionario o all'agente accertatore di trasmettere copia dei verbali alle Direzioni generali competenti anche nel caso in cui il trasgressore abbia provveduto al pagamento in misura ridotta ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 689/1981. L'obbligo di trasmissione prescinde quindi dall'esito del procedimento sanzionatorio pecuniario e serve a garantire che le autorità di vigilanza abbiano sempre piena conoscenza delle violazioni accertate in materia di costruzione, indipendentemente da come queste siano state definite sul piano amministrativo. Ciò consente alle Direzioni generali di valutare l'opportunità di attivare ulteriori controlli, anche di carattere tecnico, sulle unità o sui soggetti produttori coinvolti.

Raccordo con le autorità della navigazione interna

L'articolo 57 fa espresso riferimento alle violazioni in «materia di navigazione marittima»: per le violazioni che si verificano nelle acque interne la competenza è attribuita alle autorità della navigazione interna, secondo la distinzione generale operata dal codice tra acque marittime e acque interne. Tale ripartizione segue il criterio del luogo di accertamento della violazione e non quello del tipo di unità coinvolta, giacché lo stesso tipo di illecito può essere commesso sia in acque marittime che in acque interne. Per le unità che navigano su entrambe, l'autorità competente è quella nel cui ambito territoriale si trovava l'unità al momento dell'accertamento.

Coordinamento con il pagamento in misura ridotta

La legge n. 689/1981 prevede la facoltà per il trasgressore di estinguere l'illecito con il pagamento del doppio del minimo edittale entro sessanta giorni dalla contestazione o dalla notificazione. In tale ipotesi il rapporto non viene trasmesso all'autorità ricevente poiché il procedimento si è già chiuso con il pagamento, eccezion fatta — come detto — per le violazioni in materia di costruzione e progettazione, per le quali il comma 2 dell'articolo 57 impone comunque la trasmissione dei verbali alle Direzioni generali. Questa asimmetria sottolinea l'importanza che il legislatore attribuisce alla vigilanza tecnica nel settore delle costruzioni nautiche rispetto alle ordinarie violazioni di navigazione.