Art. 43 Codice della Navigazione — Domande incompatibili

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'art. 43 del Codice della navigazione affronta una fattispecie peculiare nell'ambito della disciplina delle concessioni demaniali marittime: il conflitto tra una concessione già rilasciata e una nuova domanda che ne sia incompatibile ma risponda a un interesse pubblico più rilevante. Mentre l'art. 37 disciplina il concorso di più domande contestuali — e prevede criteri di preferenza per la scelta del concessionario — l'art. 43 regola il caso diacronico: prima è stata rilasciata una concessione, poi sopravviene una nuova domanda incompatibile, più meritevole sul piano dell'interesse pubblico. La soluzione adottata dal legislatore è quella della revoca della concessione preesistente, ma riservata a un organo di rango costituzionale — il Capo dello Stato — e condizionata al parere del Consiglio di Stato, a testimonianza del fatto che si tratta di una misura di estrema gravità, che sacrifica aspettative maturate e garanzie del precedente concessionario.

Il presupposto dell'incompatibilità e del minore interesse pubblico

La norma richiede che la domanda sopravvenuta risulti «incompatibile con una concessione precedentemente fatta per uso di meno rilevante interesse pubblico». Due sono i presupposti cumulativi: (a) l'incompatibilità materiale tra i due usi — non una mera concorrenza funzionale ma una vera e propria esclusione reciproca, tale per cui il nuovo uso non può coesistere con quello già in essere; (b) la superiorità del nuovo interesse pubblico rispetto a quello sotteso alla concessione preesistente. Il giudizio comparativo degli interessi pubblici è rimesso all'amministrazione richiedente la revoca e, in via consultiva, al Consiglio di Stato: si tratta di una valutazione altamente discrezionale, che deve tener conto non solo della tipologia di uso (portuale vs. balneare, industriale vs. ricreativo) ma anche dell'intensità con cui ciascun uso risponde a esigenze collettive concrete.

Il procedimento: decreto presidenziale e parere del Consiglio di Stato

La forma dell'atto di revoca è il decreto reale — nell'ordinamento repubblicano vigente, decreto del Presidente della Repubblica — che deve essere adottato «previo parere del Consiglio di Stato». Questa procedura qualificata è giustificata dalla gravità del provvedimento: la revoca ex art. 43 sacrifica un rapporto giuridico consolidato e potenzialmente redditizio del concessionario preesistente, che aveva fatto affidamento sulla stabilità della concessione rilasciatagli. Il coinvolgimento del Consiglio di Stato in funzione consultiva garantisce un controllo di legittimità e di merito della decisione, verificando la sussistenza dei presupposti normativi, la proporzionalità della misura e la correttezza del bilanciamento degli interessi. Il parere non è vincolante — l'amministrazione può discostarsene con motivazione rafforzata — ma nella pratica istituzionale costituisce un forte presidio contro revoche arbitrarie o strumentali.

Il rinvio agli ultimi due commi dell'art. 42: le garanzie per il concessionario revocato

L'art. 43 richiama espressamente «il disposto degli ultimi due comma dell'articolo precedente», che corrispondono al quinto e sesto comma dell'art. 42. Queste disposizioni garantiscono al concessionario revocato un indennizzo nel caso in cui la concessione revocata abbia dato luogo a costruzione di opere stabili. L'indennizzo è calcolato secondo il meccanismo dell'ammortamento residuo — quote di costo delle opere corrispondenti agli anni mancanti alla scadenza — con il limite del valore effettivo delle costruzioni al momento della revoca, dedotti gli ammortamenti. In assenza di opere stabili, la revoca ex art. 43 non genera alcun diritto a indennizzo per il concessionario preesistente, analogamente a quanto previsto dall'art. 42 per le concessioni di breve durata o senza impianti fissi. Il concessionario subentrante — titolare della nuova domanda — non risponde degli indennizzi dovuti al precedente concessionario, che sono a carico dell'amministrazione concedente.

Profili pratici e casistica

Nella prassi amministrativa, l'art. 43 è applicato raramente, in ragione della complessità procedurale e della gravità del provvedimento. I casi più frequenti riguardano: (a) l'intervento di grandi infrastrutture portuali pubbliche che rendono incompatibili le preesistenti concessioni balneari o di pesca in un'area destinata a nuovo porto; (b) la realizzazione di impianti di rigassificazione o di energia rinnovabile marina che necessitano di aree già concesse per usi minori; (c) la costruzione di banchine militari o di protezione civile in zone già occupate da concessionari privati. In tutti questi casi, il decreto presidenziale ex art. 43 costituisce lo strumento formale per la revoca della concessione preesistente, assicurando al concessionario uscente le garanzie previste dagli ultimi due commi dell'art. 42 e garantendo all'ordinamento il rispetto di un principio di gerarchia tra interessi pubblici nel governo del demanio marittimo.