Art. 43 T.U. Espropriazione — Utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico

Commento

Una norma non più vigente

L'art. 43 del testo unico introduceva l'istituto dell'acquisizione coattiva del bene immobile utilizzato dall'amministrazione, in assenza di un valido titolo, per scopi di interesse pubblico. La disposizione è stata dichiarata costituzionalmente illegittima e non è più in vigore: la materia è oggi disciplinata dall'art. 42-bis. Comprenderne la vicenda è però utile per inquadrare l'attuale assetto.

Il problema delle occupazioni illegittime

Prima del testo unico, la giurisprudenza aveva elaborato figure pretorie, come l'occupazione cosiddetta acquisitiva o appropriativa, in base alle quali la realizzazione dell'opera pubblica su un fondo occupato senza valido titolo poteva determinare l'acquisto della proprietà in capo all'amministrazione, con diritto del privato al risarcimento. Tali costruzioni erano fortemente criticate per il contrasto con il principio di legalità e con la tutela della proprietà.

La funzione dell'art. 43

L'art. 43 intendeva offrire una base normativa a queste situazioni, consentendo all'amministrazione di acquisire formalmente il bene con un provvedimento, in alternativa alla restituzione, dietro risarcimento. Si trattava di un tentativo di ricondurre a legalità l'utilizzazione senza titolo.

La declaratoria di illegittimità costituzionale

L'istituto è stato però censurato per eccesso di delega: la legge di delegazione non autorizzava il Governo a introdurre una figura di questa portata. La conseguente caducazione ha lasciato un vuoto, presto colmato dal legislatore con un nuovo istituto, l'art. 42-bis.

Il passaggio all'art. 42-bis

L'art. 42-bis ha ridisciplinato la materia con un istituto ritenuto compatibile con la Costituzione e con la Convenzione europea: l'acquisizione sanante, caratterizzata dalla non retroattività dell'acquisto, da una rinnovata e specifica valutazione comparativa degli interessi e da un indennizzo comprensivo del valore venale e del pregiudizio non patrimoniale.

Profili pratici e tutela

Oggi, di fronte a un bene utilizzato senza titolo, l'amministrazione non può applicare l'art. 43, ma deve eventualmente ricorrere all'art. 42-bis oppure restituire il bene. Le relative controversie appartengono alla giurisdizione amministrativa. Per il privato è importante sapere che l'occupazione illegittima non comporta più, di per sé, la perdita automatica della proprietà.

Perché la vicenda resta attuale

Ricostruire la parabola dell'art. 43 aiuta a comprendere l'attuale prudenza del legislatore e della giurisprudenza verso le acquisizioni di beni occupati senza titolo: l'acquisto della proprietà da parte dell'amministrazione non può discendere dal mero fatto compiuto, ma richiede un provvedimento espresso, motivato e rispettoso delle garanzie costituzionali e convenzionali, oggi incarnato dall'art. 42-bis.