Art. 40 DPR 445/2000 — Certificati

Commento

La rivoluzione della decertificazione: un cambio di paradigma

L'art. 40 del DPR 445/2000, nella versione vigente dopo le modifiche introdotte dalla Legge 12 novembre 2011, n. 183 (cosiddetta «Legge di stabilità 2012», art. 15), rappresenta la norma cardine del principio di decertificazione nell'ordinamento italiano. La decertificazione non è una semplice semplificazione burocratica: è un vero cambio di paradigma nel rapporto tra cittadino e Stato. Prima della riforma, il cittadino era chiamato a dimostrare alla PA ciò che la PA stessa sapeva (la residenza, lo stato di famiglia, i titoli di studio). Dopo l'art. 40 nel testo vigente, la certificazione sopravvive come strumento utile solo nei rapporti tra privati: nei confronti della PA e dei concessionari di pubblici servizi, il cittadino dichiara anziché certificare.

Il collegamento con l'art. 43 DPR 445/2000 è diretto: le amministrazioni sono tenute ad acquisire d'ufficio le informazioni e i documenti in loro possesso o nelle banche dati di altre amministrazioni. L'art. 18 della Legge 241/1990 sul procedimento amministrativo rafforza questo obbligo stabilendo che la PA non può richiedere documenti già in suo possesso o che può acquisire d'ufficio. Il certificato, dunque, non è abolito ma è confinato ai soli rapporti privatistici in cui la PA non è parte.

La dicitura obbligatoria sui certificati: la sanzione della nullità

Il comma 02 impone ai certificati destinati a soggetti privati la dicitura «Il presente certificato non può essere prodotto agli organi della pubblica amministrazione o ai privati gestori di pubblici servizi». L'inosservanza è sanzionata con la nullità della certificazione: si tratta di una nullità testuale, cioè espressamente prevista dalla norma. La ratio è duplice: informare il cittadino che riceve il certificato che non potrà usarlo con la PA (evitando inutili richieste alla PA), e responsabilizzare gli uffici pubblici che lo rilasciano.

Nella pratica, tutti i comuni, le università, le camere di commercio e gli altri enti pubblici che rilasciano certificati su supporto cartaceo sono tenuti a stampare questa dicitura. La mancanza, oltre a determinare la nullità del documento, può configurare una condotta contraria ai doveri d'ufficio del funzionario che ha rilasciato il documento incompleto.

Cosa sono le «dichiarazioni di cui agli artt. 46 e 47»

Il rinvio agli artt. 46 e 47 è fondamentale e richiede di distinguere con precisione i due istituti. L'art. 46 disciplina la dichiarazione sostitutiva di certificazione (la cosiddetta autocertificazione): si tratta della dichiarazione con cui il cittadino attesta stati, qualità e fatti che la PA potrebbe documentare con un certificato, come la residenza, il codice fiscale, la qualità di pensionato, il titolo di studio. L'elenco dell'art. 46 è tassativo ma ampio: circa 27 ipotesi tipiche. L'art. 47 disciplina invece la dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà: riguarda stati, qualità e fatti che l'interessato conosce in prima persona ma che non rientrano nell'elenco dell'art. 46, o che riguardano terzi di cui ha diretta conoscenza. La differenza è sostanziale: l'autocertificazione ex art. 46 sostituisce un documento ufficiale della PA; la dichiarazione ex art. 47 sostituisce la solennità dell'atto di notorietà davanti a un pubblico ufficiale.

L'obbligo di accettazione e le responsabilità dei funzionari

L'art. 40, letto insieme all'art. 74 DPR 445/2000, produce un effetto vincolante: le amministrazioni che continuano a richiedere certificati in luogo delle dichiarazioni sostitutive violano la legge. L'art. 74 qualifica espressamente come violazione dei doveri d'ufficio il comportamento del dipendente pubblico che richiede, accetta o forma atti contrari alle disposizioni del testo unico. I rimedi per il cittadino danneggiato includono: il ricorso gerarchico, il ricorso al Difensore Civico ove istituito, la segnalazione all'Ispettorato della Funzione Pubblica, il ricorso al TAR per silenzio-inadempimento o per accertamento dell'illegittimità del comportamento.

Il quadro si completa con i principi costituzionali: l'art. 97 Cost. (buon andamento e imparzialità) impone alla PA di operare con efficienza, il che è incompatibile con la raccolta di documenti già in suo possesso; l'art. 3 Cost. nel suo profilo di uguaglianza sostanziale implica che tutti i cittadini possano esercitare i propri diritti senza barriere burocratiche irragionevoli.

Il documento unico per le certificazioni plurime

Il comma 1 dell'art. 40 (numerazione originaria della norma, distinta dai commi 01 e 02 aggiunti dalla riforma del 2011) prevede che più certificazioni riguardanti la stessa persona, rilasciate dallo stesso ufficio nell'ambito del medesimo procedimento, siano contenute in un unico documento. La norma mira a evitare che il cittadino debba richiedere e pagare separatamente vari certificati che potrebbero essere accorpati. È espressione del principio di economicità del procedimento.

I gestori di pubblici servizi: l'estensione del perimetro

Una delle innovazioni della riforma è l'estensione dell'obbligo di accettare le dichiarazioni sostitutive ai privati gestori di pubblici servizi (Enel, ENI, Trenitalia, gestori delle reti idriche e del gas, ecc.). Questi soggetti, pur essendo privati, erogano servizi di interesse pubblico e sono equiparati alla PA per quanto riguarda l'obbligo di accettare le autocertificazioni. Il cittadino che si vede richiedere dalla propria utility un certificato di residenza per attivare un contratto può legittimamente opporsi presentando una dichiarazione sostitutiva ai sensi dell'art. 46.