Art. 30 D.Lgs. 141/2024 – Soggetti obbligati al pagamento dei diritti di confine

Funzione del rinvio alla normativa unionale

L'articolo 30 del D.Lgs. 141/2024 adotta una tecnica legislativa di rinvio recettizio alla normativa doganale unionale: non autonoma disciplina, ma conferma che la qualità di debitore e i criteri per individuare chi deve pagare i diritti di confine sono interamente definiti dal Regolamento UE 952/2013 (codice doganale dell'Unione - CDU) e dai Regolamenti delegato e di esecuzione che lo integrano.

La scelta è coerente con la struttura del diritto doganale europeo: il CDU è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e non lascia spazio a regole nazionali divergenti sull'obbligazione doganale. La norma italiana si limita a stabilire esplicitamente il punto di raccordo, evitando qualunque ambiguità interpretativa su eventuali disposizioni nazionali residue risalenti al vecchio testo unico doganale (D.P.R. 43/1973), che è contestualmente abrogato dal D.Lgs. 141/2024.

I soggetti obbligati secondo il CDU

In base agli artt. 77-88 CDU, i soggetti obbligati al pagamento dei dazi all'importazione o all'esportazione sono essenzialmente:

• Il dichiarante: colui che presenta la dichiarazione doganale in nome proprio o, nel caso di rappresentanza indiretta, la persona per conto della quale è presentata la dichiarazione (art. 77 CDU).
• Il detentore delle merci: quando le merci entrano illegalmente nel territorio doganale o sono sottratte alla vigilanza doganale (art. 79 CDU).
• I coobbligati solidali: nel caso di rappresentanza indiretta, sia il rappresentante sia il rappresentato sono debitori solidali (art. 77, par. 3, CDU).
• Coloro che hanno acquisito o detenuto le merci consapevolmente (art. 79, par. 3, CDU): chi acquista merci sapendo o avendo ragionevole motivo di sapere che l'obbligazione doganale non è stata assolta.

Il CDU disciplina anche le ipotesi di estinzione dell'obbligazione (art. 124 CDU) e di prescrizione del diritto all'accertamento (art. 103 CDU, tre anni dal momento in cui l'obbligazione sorge), termini integralmente vigenti nel sistema italiano.

Rappresentanza doganale e responsabilità

Una delle questioni più praticamente rilevanti è la responsabilità del rappresentante doganale. Il D.Lgs. 141/2024 dedica agli spedizionieri doganali e alla rappresentanza doganale apposite disposizioni (artt. 34 e seguenti). In combinato disposto con l'art. 30, emerge che:

• Nel caso di rappresentanza diretta (lo spedizioniere agisce in nome e per conto dell'importatore), il debitore è l'importatore; il rappresentante risponde solo se ha fornito informazioni errate o incomplete.
• Nel caso di rappresentanza indiretta (lo spedizioniere agisce in nome proprio ma per conto altrui), entrambi sono debitori solidali. Questa ipotesi è più frequente nella prassi italiana quando l'importatore non ha stabile organizzazione nell'UE.

Per gli spedizionieri doganali è dunque fondamentale verificare il tipo di mandato ricevuto e tenere traccia documentale delle istruzioni dell'importatore, poiché in caso di obbligazione non assolta dal cliente possono essere escussi direttamente dall'Agenzia delle dogane.

Diritti di confine: perimetro del concetto

I «diritti di confine» richiamati dall'articolo 30 comprendono, secondo la nozione tradizionale del diritto italiano (art. 34 T.U.D., oggi sostituito dal D.Lgs. 141/2024) e in raccordo con il CDU:

• I dazi doganali (all'importazione e all'esportazione) fissati dalla Tariffa doganale comune.
• I diritti di monopolio (per le merci soggette a regime di monopolio fiscale).
• Le accise e l'IVA all'importazione nella misura in cui sono riscossi in dogana.
• I diritti antidumping e compensativi istituiti dall'UE.

Il rinvio dell'art. 30 riguarda tutti questi tributi nella misura in cui la loro obbligazione sorge in ambito doganale: per l'IVA e le accise, la normativa di settore (D.Lgs. 504/1995 per le accise; D.P.R. 633/1972 per l'IVA) contiene regole specifiche che si sovrappongono, ma il presupposto soggettivo per chi le deve pagare in dogana è comunque determinato dal CDU.

Implicazioni pratiche per gli operatori

Per l'operatore economico, il punto critico è sapere in quale momento e in capo a chi sorge l'obbligazione. L'art. 77 CDU collega la nascita dell'obbligazione doganale all'accettazione della dichiarazione doganale da parte dell'ufficio doganale, con effetto retroattivo alla data di presentazione. In caso di errori nella dichiarazione che determinano un minor dazio dichiarato, l'ufficio procede con accertamento di ufficio o revisione, richiedendo il pagamento al dichiarante o al suo rappresentante. La solidarietà tra dichiarante e importatore in regime di rappresentanza indiretta significa che l'ADM può scegliere liberamente verso chi rivolgere la pretesa, senza necessità di preventiva escussione dell'altro obbligato.