Art. 3-bis L. 91/1992

Commento

La portata della riforma 2025

L'articolo 3-bis è la disposizione più innovativa e delicata introdotta nella legge sulla cittadinanza dalla riforma del 2025 (decreto-legge 28 marzo 2025, n. 36, convertito con modificazioni dalla legge 23 maggio 2025, n. 74), in vigore dal 24 maggio 2025. Per oltre un secolo l'ordinamento italiano ha riconosciuto la cittadinanza «iure sanguinis» senza limiti di generazione: il discendente di un avo italiano poteva vedersi riconosciuto cittadino anche risalendo a un trisavolo emigrato nell'Ottocento. La nuova norma introduce per la prima volta un limite generazionale, stabilendo che chi è nato all'estero ed è in possesso di altra cittadinanza «è considerato non avere mai acquistato» quella italiana, salvo le eccezioni elencate nel testo. È un cambio di paradigma che riguarda soprattutto le grandi comunità di italo-discendenti in America Latina, Nord America e Australia.

La regola generale: una finzione giuridica

Il legislatore non parla di «perdita» della cittadinanza, ma utilizza una formula più radicale: l'interessato «è considerato non avere mai acquistato» la cittadinanza italiana. Si tratta di una finzione giuridica retroattiva, che la norma rende esplicita precisando che vale «anche prima della data di entrata in vigore» dell'articolo. I presupposti applicativi sono due e devono coesistere: essere nati all'estero ed essere in possesso di un'altra cittadinanza. Chi è nato in Italia, o chi è titolare della sola cittadinanza italiana, resta fuori dal perimetro della disposizione. La regola opera «in deroga» a un fitto reticolo di norme storiche e attuali: gli articoli 1, 2, 3, 14 e 20 della legge n. 91/1992, l'articolo 5 della legge n. 123/1983, gli articoli 1, 2, 7, 10, 12 e 19 della legge 13 giugno 1912, n. 555, e gli articoli 4, 5, 7, 8 e 9 del codice civile del 1865.

La prima clausola di salvezza: le domande presentate entro il 27 marzo 2025

La norma tutela chi aveva già attivato il procedimento di riconoscimento prima della riforma. La lettera a) salva lo stato di cittadino riconosciuto, nel rispetto della normativa applicabile al 27 marzo 2025, a seguito di domanda corredata della necessaria documentazione, presentata all'ufficio consolare o al sindaco competenti «non oltre le 23:59, ora di Roma» di quella stessa data. La lettera a-bis) estende la salvezza a chi, sempre entro lo stesso termine, abbia ottenuto la fissazione di un appuntamento comunicato dall'ufficio competente e presenti poi la domanda nel giorno indicato. La lettera b) tutela infine chi ha agito in sede giudiziale, salvando lo stato di cittadino accertato dal giudice a seguito di domanda giudiziale presentata entro le 23:59 (ora di Roma) del 27 marzo 2025. Il termine, fissato all'ora e al minuto, segna lo spartiacque temporale della riforma.

Le eccezioni legate al legame con l'Italia

Accanto alla tutela delle posizioni già avviate, l'articolo 3-bis conserva la cittadinanza a chi mantiene un legame stretto e recente con l'Italia. La lettera c) salva chi ha un ascendente di primo o di secondo grado, cioè un genitore o un nonno, che possiede o possedeva al momento della morte «esclusivamente» la cittadinanza italiana: il legame con la madrepatria è qui particolarmente forte, perché l'avo non aveva altra nazionalità. La lettera d) tutela invece chi ha un genitore o un adottante che è stato residente in Italia per almeno due anni continuativi, dopo l'acquisto della cittadinanza italiana e prima della nascita o dell'adozione del figlio. La lettera e) risulta soppressa già in sede di conversione del decreto.

Che cosa NON cambia: lo «ius sanguinis» resta la regola in Italia

È essenziale evitare allarmismi e letture distorte. L'articolo 3-bis non abolisce lo «ius sanguinis»: il figlio di padre o madre cittadini continua a nascere italiano in virtù dell'articolo 1 della legge. La novità incide su un caso specifico, quello del nato all'estero che possiede già un'altra cittadinanza e il cui legame con l'Italia si fonda su una discendenza più remota. Chi è nato in Italia non è toccato dalla norma; chi possiede la sola cittadinanza italiana non la perde; chi rientra in una delle clausole di salvezza conserva pienamente il proprio status. La disposizione, in sostanza, riconduce il riconoscimento per discendenza entro confini di prossimità generazionale, senza intaccare i diritti di chi è già pienamente cittadino.

Effetti pratici per gli italo-discendenti all'estero

Per le comunità di origine italiana sparse nel mondo l'impatto è significativo. Le pratiche consolari e i ricorsi giudiziali avviati entro il termine del 27 marzo 2025 restano governati dalle regole previgenti e vanno portati a conclusione secondo quel regime. Chi invece non aveva ancora attivato alcun procedimento e fonda la propria pretesa su un legame generazionale remoto deve verificare se ricorre una delle condizioni di salvezza: la presenza di un genitore o di un nonno titolare della sola cittadinanza italiana, oppure di un genitore o adottante che abbia risieduto stabilmente in Italia per almeno due anni nel periodo indicato. In assenza di queste condizioni, il riconoscimento per discendenza non è più praticabile in via amministrativa.

Coordinamento con le altre vie di acquisto

L'articolo 3-bis incide solo sull'acquisto «iure sanguinis» per discendenza: non chiude le altre strade verso la cittadinanza italiana. Restano aperte, ai loro presupposti, la via del matrimonio o dell'unione civile con cittadino italiano (articolo 5), la naturalizzazione per residenza legale prolungata (articolo 9), nonché le ipotesi connesse alla nascita o alla minore età disciplinate dalla legge. Chi non può più ottenere il riconoscimento per discendenza, ma ha un radicamento effettivo in Italia, può quindi valutare i percorsi alternativi previsti dall'ordinamento, ciascuno con i propri requisiti di residenza, di lingua e procedurali.